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政府工作报告
作者:    日期:2014-12-29     点击:4522


  2014年12月25日在绵竹市第十七届人民代表大会第四次会议上
  绵竹市人民政府市长 陈万见

各位代表:

  我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  2014年工作回顾

  即将过去的一年,面对严峻形势和繁重任务,我们在中共绵竹市委的正确领导下,在市人大常委会和市政协的监督支持下,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,坚持科学发展、加快发展的工作思路,从容应对挑战,奋力攻坚克难,保持了经济社会发展的较好态势。全年预计实现地区生产总值(不含东汽)190亿元,增长9.8%;全社会固定资产投资144亿元,增长11.2%;地方公共财政预算收入9亿元,同口径增长10%;社会消费品零售总额66.6亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入27600元,增长9.8%;农民人均纯收入12600元,增长12.2%。

  一是产业发展增量提质。工业转型初显成效。全年新增规模以上工业企业16家,规模以上工业增加值(不含东汽)预计增长13%,被确定为四川省首批工业强县示范县(市)。剑南春万吨酿酒技改工程、金瑞电工500KV超高压及特种电缆异地扩建等一批技术改造项目全面竣工;安费尔PPS短纤维、鸿基药业颗粒剂和胶囊等新兴产业项目进展顺利。德阿产业园正式落地,正在组建园区工作机构;光机电产业城建成3万平方米厂房,引进企业22家,2家企业开工生产;总投资45亿元的西部国际线缆城项目正式开工,签约企业7家。现代农业加快发展。全年预计实现农业增加值26亿元,增长5%;粮食总产量达到27.3万吨。整合安排资金2.4亿元,实施了高标准农田、农村小型基础设施、现代农业发展等26个项目;创建万亩高产示范片25个,粮经、林经复合种植面积达到18万亩,建设幸福美丽新村示范村10个。全市农业产业化龙头企业达到52家,新增农民专合组织62家,工商注册登记的家庭农场8家,土地经营权动态流转面积9.7万亩,龙头企业和农民专合组织带动农户面达到70%。第三产业稳步增长。全年预计实现第三产业增加值49亿元,增长5%;实现旅游收入19.2亿元,增长29.7%。引入四川旅游集团进行战略合作,加快推进沿山生态旅游带控制性详细规划、射水河休闲农业和乡村旅游示范带发展、年画村提升打造等规划的编制工作;完善成绵复线高速等交通干道的旅游标识标牌,两个国家AAAA级景区通过复核验收;成功举办“酒乡画城·山水绵竹”(成都)旅游推介会、环龙门山骑游等活动;沿山玫瑰种植区被中国花卉协会授予“中国玫瑰谷”称号,绵竹旅游的知名度和影响力得到进一步提升。天一学院、指南针学校建成投入使用,入驻师生近万人,教育文化产业园初具规模,有力提升了新区人气商气。电子商务孵化中心正式成立,实现了17家电商网店的集聚发展,新兴服务业正在加快培育。金融机构存贷款余额分别增长7.9%和12.6%;新增中小企业授信6.5亿元,发放贷款4.7亿元,金融对地方发展的支持力度进一步加大。

  二是城乡环境持续改善。基础设施建设有序推进。观鱼大桥、汉旺绵远河大桥、兴隆绵远河大桥春节前可建成通车,16座中小桥梁加固维修进展顺利;新寿路、齐观路、兴汉路改造工程加快推进,清土路改建及自行车绿道建设工程春节前将全面竣工;绵茂公路建设超额完成年度计划的11.8%;成兰铁路、成都经济区环线高速公路建设加速推进。镇乡基础设施改造力度进一步加大,完成46个示范村公共服务运行维护机制建设,先期启动的土门、新市场镇改造项目即将完工。开展城乡危旧房屋排危除险工作,累计拆除危房3.8万平方米,改造农村危房103户;全力推进城市棚户区危旧房改造,建设保障性住房769套,超德阳下达任务69套。生态环境进一步优化。全年关闭落后产能企业4家,加快推进城市污水处理厂二期和孝德污水处理厂建设,实施2家工业污染源、12家标准化养殖企业污染整治项目,完成减排项目13个,削减化学需氧量150吨、氨氮18吨、二氧化硫12吨、氮氧化物202吨,单位地区生产总值能耗下降3%。深入推进“生态细胞”工程,九龙镇、遵道镇成功创建国家级生态乡镇。完成土地整理2万亩,综合治理水土流失面积28.5平方公里,植树造林0.5万亩,全市森林覆盖率达到50.7%,空气优良天数比例超过98%。城乡管理水平不断提升。通过财政补助与“一事一议”自筹、设施保障与自我保洁相结合的办法,积极探索村庄常态保洁新机制,乡村面貌持续改善。不断创新城市管理模式,通过政府购买服务,将全市40万平方米的公共绿化养护管理和3个公园清扫保洁等推向市场;采取“变堵为疏”措施,规范管理流动摊贩,取得一定成效。

  三是改革开放不断深化。各项改革整体推进。出台《绵竹市促进民营经济加快发展的十条措施》和《绵竹市产业发展奖励补助资金管理办法(试行)》,进一步加大对实体经济发展的支持力度;加强投资领域简政放权,搭建中小企业服务平台,全面实行注册资本认缴登记制,进一步激发了民营经济发展活力。基本完成集体土地所有权登记发证工作并通过验收,宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权颁证公示完毕,土地承包经营权确权颁证工作全面开展,“集体商品林林木采伐权”公开拍卖试点推进顺利,农村“三资”实现规范化、信息化监管,以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革试点取得新成效。新型农村养老保险和城镇居民养老保险完成并轨,城镇落户限制全面放开,积极探索教师“县管校用”管理模式,全面破除“以药补医”机制。成功入选国家“多规合一”试点县,成为全国首批28家试点单位之一。对外开放不断扩大。利用“中国西部重装博览会”、“中外知名企业四川行”、“第十五届西博会”和“6·26”民营经济发展大会等平台,主动走出去、引进来,强化务实招商、小分队招商、以商招商等举措,全年新引进亿元以上项目10个,到位国内市外资金105亿元,增长16.5%,外贸进出口总额实现5.3亿美元,增长6.7%。积极融入成德同城化和成德绵区域合作,继续加强同成都、绵阳、阿坝等地的产业对接,扎实开展对口支援阿坝县、若尔盖县和芦山县工作。

  四是民生事业全面发展。民生保障再上台阶。民生事业支出占地方公共财政支出的比例达到70%。全年新增城镇就业5585人,登记失业率3.8%;实施城乡医疗救助9904人次,发放救助金1357万元;新农合人均筹资标准提高到390元,实际住院补偿比例达到65.3%;城镇居民医疗保险实际住院补偿比例达到75%;改造公办养老机构床位280张,新增民办养老机构床位400张,建设日间照料中心14个。扎实办好“十件实事”,新建和整治渠系380公里,整治引水堰11处、田间道路110公里,更新改造128口机沉井机电设施;全面实施残疾人、现役军人以及70周岁以上老年人免费乘坐公交车服务;为1857名家庭经济困难高中学生减免学费167.7万元;建成公路波形护栏72公里;完成二幼消防通道和校园整治工作。公共服务全面提升。各类教育协调发展,“义务教育发展基本均衡县”通过国家验收,教育数字化工程全面启动。绵竹年画版社会主义核心价值观公益广告在全省推广,电视剧《年画传奇》荣获省“五个一工程奖”,文化院坝建设全面启动,广播电视事业取得新进展,“全国文化先进县”、“中国民间文艺之乡”通过复查。全市已建成5个硕士生实习点和2个博士后基地,全年申报各级各类科技项目14个,企业产学研结合能力和自主创新能力进一步提高。制定并逐步实施分级诊疗制度,基层医疗卫生机构门急诊次均费用和住院次均费用分别下降13%和6.8%。实施“单独二孩”计生新政,人口自然增长率稳定在1.5‰以内。社会治理不断加强。进一步深化“平安中国”示范区建设,推进“网格化”服务管理;完善接访下访机制,积极化解信访积案;深入实施主动警务战略,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安持续好转。积极开展食品药品专项整治,全年未发生重大食品药品安全责任事故;深入开展安全社区建设工作,建成6个省级安全社区;强化矿山、消防、危化品等重点领域专项整治,生产性安全事故下降13.3%。大力整治砂石资源开采秩序,严厉打击超限超载违法运输行为。持续强化国防教育和国防动员,后备力量建设水平不断提升。

  五是政府自身建设切实加强。党的群众路线教育实践活动扎实开展。严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,广泛征求意见,严格查摆问题,抓好问题整改,建立健全作风建设长效机制。修订完善政府工作规则、依法行政十条规定、建设服务型政府十条意见,制定出台土地出让、工程招投标、政府采购等领域的十项规定;严格经费管理,“三公”经费下降22.7%;强化“文山会海”治理,政府系统文会数量分别下降32.5%和36%;严格落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,对19名公职人员给予政纪处分。机关行政效能不断提升。深入推进“两集中、两到位”,入驻政务服务中心审批服务事项已达368项,按时办结率达100%;清理并公开公示行政权力和服务事项6339项,精简和取消行政审批事项及前置条件30余项;加强“绵竹效能微博”、“市长热线”管理,积极办理“12345”为民服务平台交办事项,全年共办结群众咨询、投诉举报等近1100件,行政效能进一步提升。民主法治深入推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持向市人大报告工作和向市政协通报工作制度,认真听取人大代表和政协委员的意见建议,共办理建议、提案176件,办复率100%;主动接受新闻媒体和人民群众监督,加大政务信息公开力度,行政行为得到进一步规范。工会、妇联、共青团、工商联、侨联、残联、科协、关工委等群团组织的作用不断增强,双拥、统计、爱卫、档案、气象、人防、红十字、地方志、民族宗教、工商、质监、邮政、保险、通信、电力等工作再上新台阶。

  各位代表、同志们,成绩来之不易,奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得,应该归功于市委的坚强领导,应该归功于市人大、市政协的监督支持,应该归功于给予我们信任、理解和支持的全市干部群众。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士,向驻绵部队、武警官兵,向所有关心和支持绵竹发展的朋友,表示最衷心的感谢!

  2015年工作安排

  2015年是“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年,也是绵竹经济社会发展爬坡过坎、再创辉煌的重要关口。主动适应经济发展新常态,扎实抓好明年工作,意义重大,影响深远。

   新的一年,我们要以更大的勇气直面问题。冷静审视我市当前的发展态势,总体与全国、全省和德阳的发展大势保持基本一致。但由于多种因素影响,我们面临的经济下行压力更大,产业结构调整带来的阵痛显现得更充分,部分领域的风险体现得更突出。主要是:传统产业转型较慢,新兴产业培育不足,部分工业企业经营困难;农业产业有待提升,服务业贡献偏低;土地、资源、环境等生产要素制约加剧,潜在经济增长率下降;财政收入大幅下滑,政府债务数额庞大,刚性支出急剧增加,保持财政收支平衡压力巨大;城乡群众增收乏力,充分就业形势严峻;改革开放相对滞后,发展环境有待改善,特别是政府职能转变、干部作风建设任重道远。直面问题是为了解决问题。我们一定要敢于正视,敢于担当,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,千方百计、众志成城去解决。

  新的一年,我们要以更足的底气谋划发展。居安要怀忧患心,发展要看基本面。应当看到,全国、全省经济仍处于重要战略机遇期,全面深化改革的红利逐步释放,经济稳中有进的发展态势没有变。在工业化、城镇化“双加速”的背景下,我市的工业、第三产业有很大的发展空间,在投资、消费领域会释放出相当规模的需求,特别是随着绵茂公路、成兰铁路、成都经济区环线高速、德阿产业园、教育文化产业园加快建设和一大批产业项目的引进落地,继续保持经济社会较快发展有支撑、有条件。做好明年政府工作,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以“转型升级、富民强市”为主题,以提高经济发展质量和效益为中心,以“产业提升、项目攻坚、深化改革、扩大开放、改善民生”为重点,奋力开创绵竹经济社会发展的新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长9%,力争9.5%;规模以上工业增加值增长12.5%,力争13%;完成固定资产投资100亿元,力争120亿元;完成公共财政预算收入9.5亿元,力争10亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过德阳平均增速。

  新的一年,我们要以更旺的士气攻坚克难。当前的绵竹,劲可鼓不可泄,势可造不可衰。我们必须大力弘扬发展的主旋律,把发展的旗帜举得更高,把发展的主题喊得更响,把发展的氛围造得更浓,把发展的劲头鼓得更足,把发展的工作做得更实,始终保持专注发展的定力。我们要以更大力度服务实体经济发展,与全市企业家和创业者同面对、共患难,全力解决面临的各类问题,努力营造企业创富、全民创业的良好氛围。我们要更加注重建设高素质的公职人员队伍,让“会干事、敢干事、干成事、不出事、能共事”成为行为准则,激发干事服务热情,进一步优化全市投资发展环境。我们要更加紧密地团结全市51万人民,广纳民意、汇集民智、倾听民声,凝聚起“一心一意谋发展、齐心协力铸辉煌”的强大合力,共同推动绵竹发展再上新台阶。

  2015年,我们将重点抓好以下工作。

  一、突出转型升级,提升工业发展质量

  坚持改造传统产业与培育新兴产业并重,着力打造发展新载体、构建发展新梯队,以增量调存量,加快推进产业转型升级,不断提高工业经济运行质量和效益。

  ——加快优化工业产业结构。以德阳入选国家节能减排财政政策综合示范城市为契机,充分发挥工业经济转型升级补助资金的撬动和引导作用,继续支持白酒企业加大产品结构调整,加快推动化工行业向精细化、清洁化转型步伐,全力促进机械行业加大技术改造和创新力度。大力推进工业化信息化深度融合,积极发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业。鼓励企业开展技术创新、管理创新、经营方式创新,加快推进现代企业制度建设。

  ——积极打造产业新载体。努力破解制约开发区快速发展的问题和困难,研究完善促进开发区发展的运行机制和政策措施,全力盘活现有存量资源,加快项目引进入驻,提升园区发展质量。加速推进特色产业园区建设,充分发挥园区在政策环境、产业集聚、土地集约等方面的优势,加大招商引资力度,力争德阿产业园项目引进取得实质性进展,西部国际线缆城完成1000亩土地的招商目标,已签约入驻企业基本完成工程主体施工;加快推进光机电产业城标准厂房建设,力争10家企业建成投产。

  ——实施企业梯队培育工程。用好用活工业企业发展奖励资金,加大要素保障力度,支持现有龙头企业做强、骨干企业做优、中小企业做大,着力发展一批品牌企业,力争新增规上企业8家;加快建设投资创业孵化基地,支持不低于20家个体工商户转型升级为小微企业,进一步建设好支撑经济发展的企业梯队。深入推行市级领导联系企业制度,切实协调帮助企业解决转型升级和发展面临的融资难、人才缺、信息少等问题。

  二、突出提质增效,优化发展现代农业

  深入推进现代农业“1334”发展战略,以“建体系、强基地、优基础”为重点,加速推进农业现代化进程,有效促进农业增效、农民增收。

  ——加快构建现代农业产业体系。以争创全国现代农业示范县和全国农产品质量安全监管示范县为契机,推动传统农业向质量效益型、生态观光型农业转变。持续深化农业科技院市合作,鼓励发展农业科技、农业保险,完成科技专家大院建设。大力培育家庭农场、农民专合社等新型农业经营主体。加快华胜农业冷链物流、富王粮油精深加工及交易中心等项目建设,重点培育一批具有绵竹特色的农产品知名品牌。

  ——做大做强农业产业基地。努力提升产业化经营水平,力争土地流转达到10.5万亩,新增粮经复合种植面积3万亩、林经复合种植面积0.5万亩,休闲农业与乡村旅游从业人员超过4.5万人。结合省级现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设,加快发展绵竹优势农业产业,继续壮大优质粮、优质猕猴桃、茶叶和玫瑰、特色蔬菜、优质林果五大种植基地,进一步规范和发展生猪、小家禽、特色水产等养殖基地。

  ——不断夯实农业生产基础。持续加大农业投入,充分发挥现代农业扶持奖励资金的撬动作用;进一步拓宽“三农”投入的资金渠道,推广村民自建和“一事一议”方式。整合涉农资金,继续推进幸福美丽新村建设,统筹推进高标准农田建设、土地整理、小农水建设等项目,继续加大对农村道路、沟渠、塘堰等基础设施的改造力度,完成生态清洁型小流域治理和水土流失综合治理15平方公里,加快重点战略水源的开发。

  三、突出总量扩展,着力壮大三产规模

  把加快发展第三产业作为经济结构调整的重点,力促旅游业做强品牌,商贸服务业提档升级,新兴先导型服务业实现突破,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

  ——深入挖掘旅游潜力。加快推动北京银谷集团、四川旅游集团的合作项目落地实施,进一步增强绵竹生态旅游的品牌影响力和市场竞争力。抓住环龙门山区域旅游一体化合作机遇,深入推进沿山旅游开发,积极打造沿射水河生态旅游带,统筹实施清平等山区旅游项目,启动城市景观骑游系统规划和“智慧旅游”体系建设,努力争创省级旅游经济强县。

  ——大力繁荣城乡商贸。加快城东新区和镇乡商贸综合体建设,规范老城区商贸市场管理,完善教育文化产业园周边商贸服务设施,进一步提升城乡人气、商气。积极开展节庆商品促销活动,推动商旅、文旅结合,带动零售、餐饮、住宿等相关行业的消费增长。加大服务业企业培育力度,做好企业上限入库工作,壮大限额以上服务业企业队伍。

  ——积极发展新兴先导型服务业。抓住全省重点发展养老健康、电子商务、现代物流等新兴先导型服务业契机,充分发挥绵竹生态环境优势,全面加强居家养老服务、社区养老服务,大力推进养老机构建设,兼顾养老事业与养老产业共同发展,争创省级敬老模范示范市。继续推动电子商务孵化中心建设,支持“淘城3721”同城网络消费平台发展壮大。结合成兰铁路、绵茂公路的加快推进,鼓励制造业企业主辅分离,全力支持物流园区建设。

  四、突出统筹发展,加快城乡建设步伐

  深入实施新型城镇化和城乡一体化发展战略,以省级百镇建设试点行动为契机,加快构建中心城区、重点镇、一般镇和农村社区协调发展的新型城镇体系。

  ——美化城乡生态环境。进一步探索城市规划区规范管理的体制机制,创新城市管理与服务模式,不断提升城市管理水平;完成马尾河主城区段改造、城市污水处理厂二期、孝德污水处理厂、机动车环保检测线等项目建设。强化农村面源污染综合治理,大力推进农村清洁工程,重点引导垃圾分拣、常态保洁,切实增强村民美化家园的自主意识;实施养殖清洁化工程,规范管理畜禽养殖场,示范推广机械化秸秆还田、“猪-沼-果蔬”等生态农业模式。

  ——统筹推进城镇建设。完成城市总体规划修编,分区域编制城区控制性详细规划,进一步完善镇乡场镇和新村建设规划。实施汽车客运中心站改造提升工程和城乡公交首末站建设。启动老城区小南街、戴家巷等片区的棚户区危旧房改造,不断增强中心城区的宜居宜业度。支持镇乡场镇基础设施改善,加大农村自来水厂运营投入,逐步扩大农村聚居点天然气覆盖率,推动农村宽带网络建设,统筹提升镇乡承载能力和服务功能。

  ——优化城乡交通路网。进一步完善路网结构规划,在全力推进交通干线项目施工的同时,逐年打通断头路,接通联网路,改造、改善县乡公路,提高公路通行能力。启动实施学府路一期、二环路东环线改建工程;完成沿成兰铁路货运专用通道及德阿公路南广场至孝泉段改造工程的前期准备。加强成兰铁路建设的协调配合,抓好客运站及地方货站的规划建设;加快绵茂公路施工进度,力争汉旺至清平场镇段明年6月具备应急通车能力。

  五、突出改革创新,增强发展动力活力

  以改革统领经济社会发展全局,协调、有序推进各项改革,最大程度激活市场主体,增强发展活力,释放改革红利。

  ——加快完善现代市场体系。推动建立更加公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,支持各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场。推进资源要素市场化改革,建立城乡统一的建设用地市场,完善公共资源交易平台和监管机制,推动矿产资源市场化配置改革,实现商品和要素自由流动、平等交换。

  ——加大民营经济支持力度。全面落实《绵竹市促进民营经济加快发展的十条措施》,创造平等宽松的政策环境,推动民间资本有效进入文化、旅游、健康养老等领域。加大财税金融支持力度,用好用活产业扶持发展资金;鼓励各类金融机构积极开展金融产品创新,增加信贷投放。统筹考虑民营企业规模扩大和新上项目需要,在要素保障上合理配置、科学调度。大力整顿和规范市场经济秩序,依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益。

  ——深化重点领域改革创新。围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标,有重点、分步骤地推进各项改革。编制完成“十三五”规划,力争“多规合一”试点取得阶段性成效。着力抓好统筹城乡综合配套改革,探索赋予区域重点镇同人口和经济规模相适应的管理权。深入推进农村改革,加快推进农村产权确权颁证、土地经营权流转、社会化服务体系建设等重点改革。加大财税体制改革力度,实施全面规范、公开透明的预算制度,建立健全事权和支出责任相适应的制度;深化金融体制改革,积极推动农村信用联社组建农村商业银行。

  六、突出民生保障,全面发展社会事业

  始终坚持以人为本,更加突出富民、惠民、利民导向,持续提升全市人民的幸福感与社会和谐度。

  ——不断提高社会保障水平。加大创业扶持力度,实施好以创业促就业工程,重点解决被征地农民、高校毕业生等人群的就业问题,全年新增城镇就业4500人。完善城乡社保体系,做好农民工、非公经济从业人员参保工作,加强社保基金管理,确保基金安全。健全城乡低保和社会救助体系,积极培育社区公益性和互助性社会组织,加大对留守儿童、残疾人等社会弱势群体的帮扶力度。扎实推进保障性住房建设工作,健全完善保障性住房管理办法,进一步解决困难群众住房问题。

  ——着力完善社会事业发展机制。推动科技协同创新,鼓励企业加强与知名院校、科研院所的合作力度,加强科技企业孵化器、产业技术研究院等创新载体建设。深化教育领域综合改革,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,提升普通高中教育,促进高等教育、职业教育发展。加快文化体制改革,加大文体设施的建设和开放力度,加强对非物质文化遗产的保护、传承和发展,大力培养年画专业人才,开发创意产品,开拓绵竹年画市场。深化医药卫生体制改革,稳步推进公立医院改革,积极支持社会办医,健全基层医疗卫生机构服务体系,完善分级诊疗制度,大力推行“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的就医模式。

  ——加强和创新社会治理。深化平安建设,健全网格化、立体化社会治安防控体系,加强社会治理信息化建设与流动人口服务管理,依法防范和惩治各类违法犯罪活动。切实抓好应急管理,提高自然灾害、安全稳定等突发事件的处置能力。持续整治砂石资源开采秩序,重拳打击交通违法行为。加大食品药品日常监管,逐步建立食品溯源管理系统。大力整治重点领域、重点环节安全生产隐患,切实维护社会安定团结。

  七、突出依法行政,加强法治政府建设

  忠实履行宪法和法律赋予的职责,按照依法治市的总体要求,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  ——深化政府职能转变。结合新一轮政府机构改革,进一步完善政府职责体系,优化政府机构设置、职能配置和工作流程,理顺部门职责关系,健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。大力推进简政放权,深化行政审批制度改革,实质性减少行政审批事项,改进行政审批方式,切实做到能优则优、能减则减、能免则免。全面实施政务公开,建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度,推进各类行政决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保行政权力依法规范公开运行。

  ——切实提高服务能力。改进政府运行管理,全面推行首问责任制,切实落实限时办结制,严格执行责任追究制,不断提升机关服务效能。继续深化“两集中、两到位”,完善“一窗进出”机制,落实并联审批和审批代办制度,不让群众和企业多跑路。大力规范中介服务,推进脱钩改革,建立公开规范的中介服务平台和政府性资金购买中介服务的数据库。积极推广电子政务,完成政府门户网站建设改造,扩大网上办事范围。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职等行为,大力整治“庸懒散浮拖”现象。

  ——依法规范行政行为。健全依法决策机制,坚持政府常务会议学法制度,全面推行部门定期学法制度和法律顾问制度。完善政府行政执法管理,严格执行重大执法决定法制审核制度,规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。不断健全惩治和预防腐败体系,严格落实依法行政十条规定和建设服务型政府十条意见,坚决执行重点领域的十项新规。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

  各位代表、同志们,市政府已将为民办实事制度化、常态化,明年我们将继续安排10件实事。

  一是新建和整治渠系476公里,整治民泉堰8处、田间道路82公里,更新改造200口机沉井机电设施。

  二是维修整治二环路东环线,完成绵玄路路基工程;改造农村公路40公里。

  三是按照规划启动1200户棚户区改造;实施杨家河城区段整治工程;改造小街小巷基础设施和公共服务设施。

  四是加强校园周边环境综合治理,完善学校人防、物防、技防措施,建设学校食堂在线视频监控系统,对满足交通条件的学校实现公交进校园全覆盖。

  五是启动市人民医院就医环境改善提升工作,编制规划,完善方案,分步实施;推行基层医疗卫生机构管理模式创新试点。

  六是安排专项资金,扩大城乡劳动者就业创业培训覆盖面,给予初次成功创业高校毕业生创业补贴。

  七是新建城乡社区老年人日间照料中心14个;为6500名困难失能老年人免费提供居家养老服务。

  八是建立特殊困难残疾人生活救助制度,对长期瘫痪在床的一级残疾人、一户多残的残疾人家庭进行救助。

  九是对购置农作物秸秆打捆机及油菜收割机给予地方累加补贴。

  十是启动实施乡村宽带建设工作,完成80%行政村宽带覆盖。

  各位代表、同志们,绵竹正处在爬坡越坎、蓄势突破、加快发展的关键时期,形势催人奋进,发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,抢抓机遇,勇于创新,锐意进取,携手拼搏,为加快建设“四个绵竹”,全面建成小康社会而努力奋斗!



 
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