优化营商环境是一项系统工程。如何挽救有价值的困境企业、高效清退“僵尸企业”，实现资源重新配置，助力一流营商环境建设，市人民法院一直在努力探索。

深化府院联动　寻求破产案件圆满结局

 在新市工业园区的某磷化工企业，厂区内的硫酸生产线和磷酸二氢钾生产线一片忙碌景象。看到这样热火朝天的生产场景，很难想到这家企业在4年前曾一度濒临破产。

2019年，该企业资金链断裂，难以为继。由于波及的供应商和工人较多，同时考虑到该企业尚有存活的可能，且具备规模生产的环保达标装置等因素，市人民法院及时介入，先后多次与当地政府、税务、工商、金融机构等召开专题协商会议，就税收政策、信用修复、借款续贷或展期等问题进行研讨、协商。同时，召集债权人、债务人召开会议，积极引导双方协商，最终达成以破产和解方式挽救企业的共识。

“相比破产清算而言，破产和解可以较大程度地保障债权人的利益。”承办法官范丽表示，和解程序具有流程相对简单、成本较低、给予债权人、债务人较大的自治空间等优势。最终，该案成功办结，既满足了职工、债权人、债务人的合理诉求，又让企业得以化解危机，切实保障了债企双方的利益。

破产程序是一项需多方协调、整体推进的系统性工程。近年来，在破产案件审理中，市人民法院积极同市工商联、市税务局、市医疗保障局、中国人民银行绵竹支行等多家单位，分别会签涉企业注销、税收政策、职工安置、财产处置、金融服务等方面机制文件，建立多元、高效、便民的破产机制，力求在破产审判中寻求“最优解”。

创新审理模式　破产案件驶入“快车道”

今年3月，市人民法院审结一起破产清算案件，仅耗时68天。

“债务人是一家模具生产企业，自2018年已停止生产经营，是一家名副其实的‘僵尸企业’。”据承办法官侯高丽介绍，因该案债权债务关系明确、债务人财产状况清晰，市人民法院决定适用简易审理程序。在审理过程中，承办法官一边为管理人与债务人、债权人之间建立起沟通桥梁、简化具体环节；一边协调开辟破产案例绿色通道，在企业注销、财产处置、职工安置等环节提供便利和政策支持，最终案件快速高效审结。

“这是绵竹市人民法院探索简化程序，引导和督促经营主体快速、有序退出的一次有效尝试。”侯高丽说，通过适用简易审理程序，一方面可以缩短程序时间，降低破产程序运行成本，另一方面破产审判的高效率也有利于实现债务人财产价值最大化。

在破产案件的审理过程中，市人民法院创新性开展繁简分流审理模式，完善“执转破”启动和衔接机制，细化“执转破”审查要求及标准，畅通破产案件入口和渠道，缩短简单破产案件审理周期，提高破产审判效率，依法高效处置“僵尸企业”有序退出市场。

“针对目前破产案件办理过程中，存在部分‘僵尸企业’因破产费用不足导致的案件启动难和推进难问题，市人民法院建立‘企业破产费用保障专项资金’，确保推动无效供给市场出清、依法依规有序淘汰落后产能、有序处置‘僵尸企业’等工作的顺利开展，释放土地、房产等要素资源，妥善安置职工。”民庭庭长李霞表示。

机制化运行　提升破产审判“专”的水平

在优化案件审理流程的同时，市人民法院还注重强化破产审判团队的机制化运行，推动破产审判专业化。

“办理破产所涉问题庞杂，要求法官不仅有过硬的法律素质，还要有把握市场发展规律的眼光、有找准统筹各方的有效方法等方面的专业素质，需要整个团队的协同出力。”副院长付元勇在破产审判研讨会上强调。

市人民法院优化配置破产审判团队，确定专委、庭长专门审理破产案件，为破产审判工作提供专业化的组织保障。建立破产案件研讨会议制度，坚持定期召开破产审判研讨会，逐案分析，梳理工作重点、难点，再一一破解。健全破产案件督办制度，定期召开破产案件推进会，听取破产案件承办人案件审理计划和审理进度汇报，严格落实审判管理和监督。另外，对破产管理人实施动态管理，充分发挥管理人履职能力，以市场化为导向，在管理人选任、个案评价等方面实行全方位优胜劣汰，倒逼提升专业素养。