2011年2月１９日在绵竹市第十六届人民代表大会第五次会议上
绵竹市人民政府市长　任 钊

 

各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

  一、2010年工作回顾
过去的一年，是绵竹灾后重建收官决胜之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以新时期绵竹精神激励斗志，用“两年重返、三年再造”愿景凝聚人心，以超凡胆识顽强拼搏，万众一心，埋头苦干，高效有序推进灾后恢复重建各项工作，在震后满目疮痍的大地上书写了惊天动地、气壮山河、崛起重生的壮丽篇章，创造了举世瞩目的“成功抗击自然灾害、‘三年重建任务两年基本完成’、经济社会快速恢复发展”的人间奇迹，实现了十六届三次人代会确定的恢复重建“六有目标”，夺取了灾后恢复重建的决定性胜利，向党和人民交出了一份优异的答卷。今天的绵竹，城乡面貌和发展条件已经发生了翻天覆地、脱胎换骨的巨大变化，跨越发展基础更加坚实，人民生活条件和经济社会发展水平已达到或超过震前水平。
全市1214个灾后恢复重建规划项目，已完成1142个，占规划的94%，完成规划投资413亿元，占估算投资的99.7%；地区生产总值增速达17.3%，高于全省和德阳平均水平；实现财政总收入21.74亿元，增长62.9%，城镇居民收入达到16000元，增长15.8%，农民人均纯收入突破7000元，增长15.9%。
——城乡住房条件极大改善。全市逾13万农户喜入新居，城镇房屋除险加固全面完成，新建安居房、廉租房、公租房近2万套。
——就业促进目标基本实现。城镇新增就业4512人，城镇登记失业率控制在3.97%以内，转移农村剩余劳动力15.8万人。
——公共服务能力明显提高。建成76所学校、33个医疗卫生机构、21所敬老院福利院和87个文化重建项目，设施普遍达到全国县级一流水平，公共服务和社会保障能力显著增强。
——基础设施全面提升。完成1009公里路网改造，桥梁、水利设施建设基本完工，建成4处城镇污水处理厂，绵茂公路、成绵高速复线建设顺利推进，“一心三轴五重镇”统筹发展战略已具雏形，区位环境发生质的飞越，承载发展的能力明显提高。
——经济实力快速回升。工业增速不断加快，农业基础更加牢固，第三产业蓬勃发展，财政实现震后首次收支平衡，区域经济实力明显增强；建成省级经济开发区等新载体，三次产业迈上良性互动协调发展的轨道。
——生态环境逐步改善。完成植树造林0.7万亩，森林覆盖率达49.5%，城市绿化覆盖率达38.37%，“城考”排名继续位居全省三甲之列，人居环境质量极大改善。
一年来，我们做了以下主要工作：
（一）统筹兼顾，保障重建任务圆满完成
科学重建，恢复与发展相结合。严格按照重建规划，坚持把恢复重建与城乡统筹相结合，与新农村建设相结合，与优化布局和转变发展方式相结合，凸显区域特征，兼顾现实需要与长远发展。完成了孝德年画村、遵道棚花村等50余个特色生态聚居点和1000多个农民集中居住点建设，村庄布局、村落建设水平有了质的提升。城东新区已具备基本城市功能，孝德新城正成为绵竹南大门的一颗耀眼明珠，布局合理、功能完善、环境生态、产业发展的新汉旺已展现在世人面前。
以人为本，民生得到普惠改善。坚持将民生工程放在最突出的位置，完成了最漂亮的民居、最坚固的学校、最现代化的医院等重点项目建设。坚持政府主导、群众主体、全民共享的原则，引导群众自力更生，互帮互助，协作共建，灾后恢复重建有序高效，赢得了人民群众的广泛支持。
严格监督，强化项目和资金管理。以规范项目管理为核心，严格项目建设审批程序。强化施工现场管理，切实把好工程质量关。实行专户专账等办法严格资金管理，“点、线、面”结合的全程跟踪审计，确保了资金的安全和使用效率。定期公布项目、资金使用情况，主动接受社会监督，推进“阳光重建”。
（二）强化措施，促进经济又好又快发展
工业实力稳步增强。实施以万吨优质曲酒技改、硫磷钛基地建设等为标志的食品饮料、精细磷化工、机械装备和新型建材等支柱产业的提质创优项目，推进“三大百亿工程”。加强政策扶持，促进银企合作，帮助中小企业恢复发展。完善经济开发区基础设施，健全管理服务机制，新引进项目27个，绵晟药业、鑫坤机械、桥联锡旺等8家企业已建成投产。实现招商引资协议投资74亿元，到位资金37.5亿元，工业总产值达到263.3亿元，同比增长27.2%，工业增加值增速达25.1%，跻身中国西部最具投资潜力百强县。
“三农”工作扎实推进。以官宋硼堰取水枢纽为代表的水利工程建设全面完成，农田渠系、提灌设备设施等保障水平明显提升。新建城乡自来水厂（站）22处，沼气池18920口，完成农村道路硬化1679公里，新增土地流转11052亩。发挥高效农业示范园和193个农民专业合作经济组织的作用，建成了“生猪养殖、绿色蔬菜、优质粮油、经济林木、食用鲜菌”五大产业化基地，粮食总产量达27.94万吨，荣获“四川省粮食丰收杯先进县”称号。推进畜禽规模化养殖，年出栏生猪逾70万头。狠抓生态修复、林业重点工程、林业产业发展。结合灾后农房重建，开展生态文明村建设和村庄整治。立足镇乡优势和特色，加快区域重点镇、中心镇、特色镇乡建设，整县（市）推进新农村建设成效得到省委、省政府肯定。
第三产业开始崛起。大力推进市场服务体系建设，新建和完善以恒大国际商贸城为代表的建材、机械等各类专业市场31个。完成商业银行服务机构重建，提升了金融业服务水平。完成双忠祠、剑南老街等具有绵竹独特文化传承的重点工程。以打造国家AAAA级旅游景区为抓手带动沿山开发，汉旺地震遗址、九龙生态古镇、土门玫瑰温泉为骨架的沿山旅游线路已成雏形。全年接待游客68.7万人次，实现旅游综合收入5.38亿元。落实国家一系列拉动内需的政策，促进市场消费。采取切实有效措施稳定市场物价，保障群众基本生产生活需要。第三产业增加值实现28.37亿元，同比增长10.8%，全市社会消费品零售总额达37.61亿元，同比增长18.5%。
（三）关注民生，各项社会事业协调发展
社会保障体系不断完善。落实自主创业、自谋职业，以创业带动就业的各项支持政策，发挥产业发展的就业吸纳作用。积极推进企业工资集体协商制度。完成就业和社会保障综合服务中心、镇乡劳动保障所和公共服务信息平台建设，社会保障体系得到完善。医疗、养老、工伤等社会保险参保率和待遇不断提高。城乡低保和五保供养实现应保尽保，义务兵家属优待金标准进一步提高。落实征地补偿政策，被征地农民社会保险等权益得到保障。
教科文卫事业蓬勃发展。学校硬件配置实现质的飞跃，中小学校舍安全和校园防护网工程全面实施，教学软环境明显提升，质量不断提高。“科教兴市”战略深入实施，科技成果不断涌现，“以农村科技中心为载体的新型农村科技成果服务体系”作为经验在全省推广，剑南春“酒挥发系数鉴别法”荣获省科技成果二等奖。文化广场、体育公园和文化活动站、图书室等一大批市、镇乡文化重建项目投入使用，年画、酒文化为主的文化产业快速发展，全民健身、文化学习活动广泛开展。建成市、镇乡、村社区三级医疗卫生服务体系，硬件设施和服务能力显著提高，新农合参合率达到95.79%，城镇居民基本医疗保险全面推进，城乡医疗救助力度加大。强化卫生执法监督，保障食品药品安全。实施“计卫合作”，开展避孕节育、出生缺陷一级预防、震后再生育等计生服务,落实农村计生奖扶政策，加强流动人口计生管理，保持了低生育水平。
资源与环境保护有力。坚持节约集约利用土地资源，开展土地整理，加强用地监管与执法监察力度。加强矿产资源管理，开展砂石开采专项整治行动。认真排查全市413处地质灾害隐患点，严密监控防范，加快工程治理。重视工业污染治理、农村面源污染防治和对落后产能的淘汰，基本实现了节能减排目标。开展风貌塑造、治理“五乱”、“除陋习、树新风、提素质”和“五十百千示范工程”等城乡环境综合整治活动和爱国卫生运动，城乡面貌明显改变。
社会大局和谐稳定。不断完善信访维稳机制，强化风险评估，以健全的“大信访”、“大调解”体系全力化解各类矛盾纠纷，保持社会稳定。严厉打击各类刑事犯罪，全市治安形势进一步好转。加强应急预案、队伍和应急平台建设，预防处置突发公共事件的能力不断提高。认真抓好安全生产及食品药品、交通、消防安全等工作，遏制了各类重特大事故的发生，安全形势持续好转。
（四）创先争优，政府自身建设不断加强
依法行政深入实施。认真执行市人大及其常委会各项决议，坚持向人大报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督与政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员建议和意见。办理人大代表建议51件，政协委员提案50件。完善政府重大事项决策程序，执行重大行政决策社会意见征询、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定制度，政府权力运行进一步规范。
行政效能明显提升。坚持首问责任制、限时办结制、责任追究制和绩效考评制，政府公信力、决策执行力不断提高。加强公务员教育培训，队伍素质进一步提升。推行电子政务、并联审批、代办制等便民措施，政府服务理念不断深化，效率不断提高。
勤政廉政建设不断加强。建立健全惩治和预防腐败体系，落实廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。规范公共资源交易行为，加强灾后重建和扩大内需项目审计监察，实现廉洁重建。
民主法治持续推进。推进村民自治和基层民主建设，村（居）委会基础建设得到完善。开展法制宣传、法律援助、人民调解、行政调解等法治市创建活动。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见，虚心接受新闻监督和社会监督。
此外，顺利完成第六次全国人口普查和第八届村社区换届选举，征兵、双拥、统计、侨务、残联、红十字会、外事、老龄、人防、档案、地方志、民族宗教等工作取得新进展，税务、气象、工商、电力、邮政、金融、保险、通信等部门作出了新贡献。
各位代表，灾后重建以来，江苏举全省之力对口支援我市。两年来，江苏援建按照“规划为龙头、民生是根本、创新求突破、输血更造血、帮忙不添乱”的基本思路，全力推进“群众安居、公共服务、基础设施、产业振兴、智力支持、就业援助”等六大工程。两年来，广大江苏援建工作者始终与我们“一家人、一条心、一个目标”，同甘共苦，并肩战斗。两年来，江苏共投入援建资金110.2亿元，建成交付援建项目295个，为我市“三年重建任务两年基本完成”目标的实现作出了巨大贡献。江苏援建工作受到胡锦涛、温家宝、贾庆林等党和国家领导人的充分肯定，得到四川省委、省政府的高度评价，赢得绵竹人民的如潮好评。勤劳朴实的绵竹儿女将永远铭记这份恩情，感恩自强，奋进有为，以建设美丽富饶、生机盎然新绵竹的实际行动，回报全国人民和江苏的无疆大爱。
各位代表，2010年，经历特大地震的绵竹再受创伤。8月13日凌晨，清平乡爆发高达600多万立方米的特大山洪泥石流，导致河流堵塞改道，交通、通讯、电力全部中断，全乡6000余人全部受灾，遇难7人、失踪5人、受伤33人。由于我们预案完善、应急准备充分、监测预警准确、避险转移及时、抢险救援高效，最大程度减少了因灾人员伤亡，创造了抗击泥石流灾害的“清平经验”。在省委、省政府，德阳市委、市政府的领导下，在部队和省市有关部门的帮助下，短短10天时间，清平抢险救灾实现了让受灾群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能够及时医治”的“五有”安置，确保了水、电、道路、通讯、广播电视“五通”功能恢复。在省指导小组和省市有关部门的帮助下，在江苏的特别援助下，清平重建规划已经完成，河道、地质灾害等治理工作已全面展开，农房集居点建设已经开工，力争让大多数受灾群众汛期前“迁新居，住新房”。
  二、“十一五”完成情况及“十二五”目标
“十一五”以来，我们经历了2006年和2007年的高速发展，遭遇了特大地震灾难的严峻考验，更迎来了灾后重建的历史性巨变。
五年来，经济实现发展与效益同步提升。地区生产总值比“十五”末增长18亿元，年均递增3.36%；财政总收入增长9.04亿元，年均递增11.35%。全社会固定资产投资以每年40.72%的速度递增，五年来累计投入340.99亿元；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入均以两位数的速度逐年递增。
五年来，基础设施条件发生质的飞跃。路网体系进一步完善，公路通车里程达到1540公里，从城区到任何一个镇乡的车行都在半小时之内；震损水库、渠系、提灌设施得到全面修复，主要河道堤防加固基本完成，兴建一大批城乡一体化供水工程，保证了生产生活需要；开展农村电网改造工程，新建及改造高低压线路500余公里，再次成为“国家电气化县”，除清平、天池、金花等少数镇乡外天然气管网已实现全覆盖，能源保障能力不断加强；城镇化进程明显加快，中心城区建成区面积扩大到19.87平方公里，城镇化率已达39%。
五年来，公共服务能力取得突破性进展。教育、卫生硬件设施达到全国县级一流水平；社会保障体系逐步完善，医疗和养老保险覆盖面不断提高；广播电视事业快速发展，建设广播电视传输网3550公里，信号覆盖率达到100%；文化体育事业繁荣向上，城乡全覆盖的文化重建项目相继竣工，农家书屋更遍及了所有行政村。
今天的绵竹，发展的基础更加牢固，发展的活力不断增强，发展的愿望更加强烈，正以崭新的姿态迈步跨越发展。
“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是绵竹在新的起点上实现经济振兴、跨越发展的紧要时期。
“十二五”经济与社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发战略机遇，以加快发展、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、区域一体化建设，努力改善民生，全面建成小康社会。奋斗目标是，到2015年末，实现“1235”发展目标,进入全省县域经济强县前列，争创全国百强县，建成全面小康的富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹。
通过五年的发展，绵竹将实现：
经济全面振兴。地区生产总值突破300亿元，三次产业结构调整为8:59:33，财政总收入达到60亿元，一般预算收入达到16亿元，全社会固定资产投资达到400亿元，社会消费品零售总额达到72亿元，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到14000元和28000元。
城乡统筹发展。城镇人口达到30万人，建成区面积规划达到25平方公里，城镇化率达到57%。完成绵茂公路、成绵高速复线、成兰铁路、遂德阿高速公路“四大重点交通项目”建设，使绵竹成为川西地区“承东启西、贯通南北”的交通次枢纽。完成主要河流防洪、小流域治理等工程建设，开展水资源战略储备，电力、天然气管网和农村沼气等能源设施完善，基础信息资源合理开发利用，电信、广电、互联网实现“三网融合”，满足生产生活和经济持续发展需要，实现“一心三轴五重镇”统筹发展的格局。
生态环境绿色。推进生态环境建设，力争3年成为省级生态市，5年跻身国家级生态市。到2015年末，地震破坏的植被基本恢复，森林覆盖率达到51%以上，城市绿化覆盖率达到40%以上；中心城区空气质量大于或等于Ⅱ级标准天数保持在90%以上，城镇污水处理率70%以上，环境噪声达标区覆盖率95%以上，单位GDP能耗年均下降3.3%，主要废弃物减排普遍达到国家约束指标的要求。
社会和谐稳定。“十二五”期间，全市总人口达到52万人以上，人口自然增长率稳定在1.5‰左右。统筹推进城乡教育科技、文化体育、医疗卫生、计划生育、劳动就业等公共服务，力争到2015年末，高质量普及高中阶段教育和学前教育，人均受教育年限达到10年；争创一所三级医院，新型农村合作医疗参合率达到97%，新型农村养老保险实现全覆盖。“平安建设”满意度综合测评保持在全省平均值以上，城乡居民幸福指数不断提高。
各位代表，“十一五”规划实施五年来，特别是灾后重建取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院，上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协充分支持、严格监督和积极参与的结果，是社会各界特别是江苏人民无私援助、大力支持的结果，更是全市干部群众团结一致、顽强奋战的结果。在此，我代表市人民政府，向鼎力支持绵竹灾后恢复重建的驻绵人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，各民主党派、各人民团体和各界人士表示崇高的敬意！向无私援助我们的江苏各援建市县，为绵竹重建发展付出辛劳与贡献的全国人民、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人、国际友好组织和各级人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与绵竹重建发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，我们清醒地看到，绵竹经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战。一是加快经济发展的压力巨大，对外开放力度亟待加大。经济总量不足，龙头骨干企业少，中小企业成长缓慢，农业产业化规模小，服务业贡献不足，机械制造业优势减弱，资源与环境承载力对矿山开发利用提出了更高的要求。二是忧患意识不强，观念亟待更新。公务人员服务经济的意识和能力仍需提高，群众创业发展的紧迫性不够，小富即安的思维仍然存在，引领经济高速发展的企业家群体等专业人才缺乏。三是持续改善民生的任务艰巨。部分低收入群体生活困难的矛盾还比较突出，扩大就业、提高社会保障水平和确保各项重建设施正常运转的压力巨大，影响和谐稳定的因素在一定范围依然存在。我们将正视这些问题，采取更加有力的措施，积极应对各种困难和挑战，不负党和人民的重托！
  三、2011年主要任务
2011年，是实施“十二五”规划的第一年，是乘势快进，加快发展，重返全省县域经济十强县的决胜之年。
总体思路：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全市经济社会发展全局，紧紧抓住新一轮西部大开发和扩大内需等重大机遇，按照“高位求进、加快发展”的基调，乘势而上、跳起摸高，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本目的，强基础、培产业、调结构、惠民生，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和区域一体化建设，促进绵竹经济平稳较快发展，保持社会安定和谐。
工作目标：加快经济社会发展，重返全省县域经济十强县，奠定“三年再造一个绵竹”坚实基础。全市经济社会发展的预期目标是，地区生产总值实现150亿元，增长22.48％；工业增加值增长22.5%；财政总收入实现35亿元，增长61%；地方财政一般预算收入实现8亿元，增长40.6%。固定资产投资实现80亿元；社会消费品零售总额实现41.5亿元，增长10.3%；农民人均纯收入超过8000元，增长15%，城镇居民可支配收入实现18000元，增长12.5%。
围绕这个目标，我们将在确保全面完成灾后恢复重建任务的同时，以继续深入实施“十大民