让农业强起来　让农民富起来
　　——我市大力推进农业农村改革纪实

　　初冬时节，行走在我市农村，一条条宽阔的村道两旁花木葱茏，连片的蔬菜种植基地绿意盎然，一个个涉农项目如火如荼地建设……好一幅美不胜收的新农村景象。

　　近年来，我市结合农业农村改革工作实际，以农民增收为核心，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平，促进农业农村各项改革全面深入，有效推动了农村全面小康进程。

　　创新经营体系保增收

　　我市首个家庭农场主魏有强切实享受到了农村改革带来的福利。

　　2008年地震后，魏友强放弃打工之路回到富新镇发展草莓种植，从最初的1亩发展到如今的70亩，魏有强不断总结经验，并在市委、市政府的大力鼓励支持下，注册了品牌，积极申请“家庭农场”，成为我市第一个家庭农场主。随着种植规模的不断扩大，“家庭农场”这张名片必将带给他更大的经济效益。

　　为了保障全市种植大户、家庭农场主等新型农民的利益，我市从农业保险范围、开展地方特色农业保险、引入市场竞争机制等三方面对农业保险进行调整，并结合我市特色农业发展实际，创新开展了露地蔬菜保险和猕猴桃保险等地方特色农业保险，保险费率统一为5.5%，保费农户分摊比例定为30%，给种植户吃了一颗“定心丸”。

　　如今，在我市田间地头，像魏有强一样的新型农民越来越多。从今年开始，我市还重点将专业大户、“家庭农场主”和农民专业合作社社员等骨干农民纳为培育对象，用三年时间对他们进行新型职业农民的培育，预计今年全市计划培育新型职业农民396人。

　　“三权”盘活土地获效益

　　汉旺镇新开村村民黄成华希望依托华新农业开发公司在该村自建魔芋种植示范基地，他积极向汉旺镇和村两委询问土地流转有关情况，经过多方考虑，镇村积极动员周边农户向黄成华流转土地近300余亩用于魔芋套种。“除开土地租金，还解决了村里部分劳动力，增加了村民的收入。如今，村上正依托幸福美丽新村建设项目大力发展魔芋种植，预计村民人均增收近2万元。”新开村村主任阳运贵说。

　　盘活土地就是盘活生产力。近年来，我市坚持依法、依规开展农村宅基地使用权登记，规范推进土地流转，创新确权登记、农村“三资”监管及林地、承包地的管理体制，开展土地承包经营权确权登记试点工作。预计全市今年计划流转土地面积将达到10万亩。

　　确权、活权、还需扩权。在新开村，现已有200余户村民利用房前屋后种植魔芋，三年成熟期一到，华新农业开发公司便按每斤1.8元价格收购村民手中的魔芋，让村民年均增收达到8000余元。此外，合作社每年固定实施二次返利，根据当年经营情况，每公斤补助0.1－0.12元，每年每户将再增收500元以上。

　　目前，我市正采取“合作社+基地+农户”等模式，探索实行二次返利、股份合作制、股份制、合同等利益联结机制，鼓励实施最低保护价收购，力争让农民的土地收益更多元化。

　　探索“三资”管理注活力

　　近年来，我市紧抓“三资”管理的三个重点，探索推行了农村集体“三资”的委托代理，搭建起农村集体“三资”信息化监管平台，在此基础上不断健全完善，形成了“管理有序、监督有效、查询便捷”的“三资”管理新体系。

　　天池乡歇马庙村原有林木经济价值有限、林木管护难度大、自主采伐和销售困难，针对此问题，由村民代表和监委会到现场对涉及的林木价值进行评估，采取公开拍卖集体林木所有权的方式，将二坪林场三个地块内柳杉和杂木的所有权以竞拍价50.3万元拍卖成功，拍卖所得资金用于村民平均分配，全村420余名村民人均增收1197元。“这种方式买受人只是实施采伐并获采伐所得，林地使用权没有随之转移，林权权利人没有变更，实现了林木效益最大化。”天池乡歇马庙村有关负责人说。

　　据了解，目前，我市正从林地管护权、采伐权公开拍卖和土地承包权有序调整等方面进行有益的探索，争取更大限度盘活农村资源，调动农民参与经济发展的积极性，促进农民增收，助推我市现代农业发展。