——“十二五”时期我市民主法治建设综述

民主法治宣传进村（社区）

　　在这“十二五”收官之年，回眸绵竹民主法治建设这五年，看似历史长河里的一个小片段，却注定会被50余万绵竹人民深刻铭记。

　　在全市202个村（社区）建设“五个一”法治文化设施，建成“金陵家园”法治文化小区和“金陵梦想”法治文化主题公园。

　　建成德阳市级2个法治示范乡镇、3个法治示范机关、9个法治示范村（社区）、2个法治示范学校，全省依法治校示范学校1所。

　　这些成果在法治阳光的朗照下熠熠生辉。“十二五”期间，我市落实省委、德阳市委的重大战略部署，法治建设始终砥砺前行，司法程序日益公开透明，行政执法日益规范，市民法治意识日益增强，全市各项事业全面纳入法治化轨道，民生福祉也得到了增进。

　　从“高效惠民”看依法行政

　　今年4月的一天，市民王力来到市政务服务中心办理公司注册申报业务。王力原本以为要一两个月时间才能领到营业执照，没想到两天就领到了，这让他十分满意。

　　我市不断取消、精简行政审批事项，放宽市场准入，特别是针对企业、项目落地前的种种前置条件进行精简。同时，积极健全并联审批、网上审批、“一窗进出”等运行机制。

　　这只是我市简化审批程序、提升服务效率的一个例子。一次办证经历，让成千上万个像王力一样的群众，切实感受到了我市坚持依法行政带来的实惠，政务人员办事效率由从前的“马拉松”变成如今的“马上办”。

　　为进一步推进政府职能转变，我市严格落实精简行政审批事项的要求，出台了《进一步压缩建设项目并联审批时限实施办法》，20余个审批事项时限大幅缩短，10余个审批事项时限缩短至2天以下。以2015年为例，我市就完善行政审批项目动态调整机制，减少行政审批项目34项，全面取消非行政许可审批事项，对保留的行政审批事项，努力简化审批程序。

　　政府能否成为依法施治的榜样和模范，是民主法制建设的关键风向标。我市制定了常委会、政务会学法制度，还将法治学习列为中心组学习的重要内容，2011年以来对公务员开展了以《公务员法》、《行政法》、《行政诉讼法》、《社会保险法》为主的专题法制培训。2014年健全了全市干部法治档案，做到党员干部人人学好法，用好法，并组织了全市400余名副科级以上领导干部法律知识考试。

　　建设法治政府，既要防止“乱作为”，也要杜绝“不作为”。2011年，我市把这一年确定为“行政效能年”，针对存在问题最突出、社会反映最强烈、群众迫切要求整改的热点部门、领域和环节，进行专项整顿，通过视频监控、现场巡查、数据监控等方式对政务服务中心平台运行情况和各行政部门具体事项办理情况进行督察，强化行政效能监察，护航经济社会发展。

　　从“公平正义”看司法改革

　　“从提交材料、到登记、再到立案，整个过程只花了十多分钟，让人真正感受到了立案登记制带来的便捷、高效。”2015年10月的一天，在市人民法院诉讼服务中心办完立案手续的张先生对法院立案如此快速由衷地称赞道。

　　市法院立案庭负责人介绍，过去，立案难主要在于立案程序繁琐，要求法院立案人员严把立案关口，当事人或其他代理人常多次往返奔波，核实身份、递交材料等。而立案登记制的实施，使得更多纠纷得以引入法制轨道解决。

　　随着立案登记制改革的深入推进，市法院不断探索形式，提升诉讼服务质量和效率，切实为当事人立案提供便利。立案庭不仅对外公开立案庭联系电话及庭长手机号码，而且当事人不能在工作日前来立案的，可电话预约立案、节假日立案，对行动不便的当事人实行上门立案。

　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我市全面落实司法改革的各项要求，规范司法行为，完善司法权力运行机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判、检务、警务公开，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　我市严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件制度，推行立案登记制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，完成了审判流程、执行信息、生效法律文书公开平台和公开查询系统建设。

　　从“平安和谐”看社会治理

　　2012年，我市被中央综治委确定为全国社会管理创新综合试点9个典型培育市（县）之一后，围绕进一步健全完善“民生保障、公共服务、公共安全”三大体系建设，着力加强“特殊群众帮扶、矛盾纠纷化解、思想道德”三大体系建设等“六大体系”上，实现社会管理创新，推进社会主义新农村建设，最终让群众安心、称心、宽心、舒心、放心、齐心。

　　在孝德镇年画村便民服务窗口，《便民服务中心服务指南》详尽细致，共涉及10余个对口部门，涵盖经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设等方面70多项服务项目。“过去，大事小事都要往城里跑，现在有了这‘行政超市’，不出村，事情一样办得很巴适。”村民曹代英告诉记者。

　　2011年21个镇乡便民服务中心和市就业援助、便民服务体系的建成，形成多元化、多功能的综合管理方式，体制机制一体化推进的格局，为全市扎实推进社会管理创新、维护社会和谐稳定起到了积极的促进作用。

　　社会治理创新的重心在基层。如何做好基层民主建设一直是一道难题，我市积极探索基层民主，“十二五”期间更是取得斐然成绩。

　　在法治村建设过程中，各镇乡涌现出许多新做法、新经验，土门镇推行人民听证制度，强化人大监督；汉旺镇探索实施参与式预算改革，深化政务公开；经济开发区建立外地企业议政议事平台，加强政治参与……一系列的举措，填补了监督空白，解决了村社财务不公开、决策民主程度不够、管理不规范等实际问题，实现了村社监督制度全覆盖，推进了基层民主建设。