——绵竹“十三五”规划解读


　　市第十七届人民代表大会第五次会议审议通过了《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划》。未来5年，绵竹经济将怎样发展？民生画卷又将如何展开？记者经过梳理，罗列出规划中的亮点，为读者进行一一解读。

　　据了解，《总体规划》在结构上分为三大板块、共13章52节。三大板块中，第一板块总结“十二五”发展成绩，分析我市“十三五”发展面临的环境，提出“十三五”发展指导思想和基本原则，明确“十三五”发展的主要目标。第二板块围绕“五大发展理念”提出了十大主要任务，并分别进行阐述和部署，明确了“十三五”发展的重要举措和支撑项目。第三板块主要阐述规划实施的保障措施，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

　　“十三五”时期的奋斗目标

　　关键词：率先全面建成小康社会

　　《总体规划》进一步明确了我市“十三五”时期的指导思想，提出了我市“十三五”时期发展的基本原则。指出要按照率先全面建成小康社会，经济持续保持中高速发展，人民生活水平明显提高，生态环境显著改善等目标要求。明确了“十三五”发展目标：到2020年，经济总量达到320亿元以上；三次产业结构调整为9:62:29；全社会固定资产投资累计达到800亿元；社会消费品零售总额达到126亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到43000元、21000元；全面消除绝对贫困人口；常住人口城镇化率达到52%；国土空间开发强度控制在8%以内。

　　“十三五”时期的十大主要任务

　　关键词：创新转型　深度融入成德绵同城化

　　《总体规划》中，绵竹按照中、省、市相关要求，立足实际提出了绵竹市“十三五”国民经济和社会发展的十大主要任务。即：强化空间布局管控、大力实施创新驱动战略、着力推动产业转型升级、城乡统筹协调发展、加强基础设施建设、提高人民生活水平、加快社会事业发展、推进生态文明建设、深化改革扩大开放和提升社会治理能力。

　　十大任务中，规划对城镇空间、农业空间、生态空间三类空间进行了划分，提出了深度融入成德绵同城化，深化完善“一核三轴五体”的总体发展布局。提出要坚持把创新摆在市域发展的核心位置，要以调结构、促转型为主线，大力实施“中国制造2025”和“互联网+”的行动计划。

　　基础设施建设方面，规划提出“十三五”期间，我市要完成绵茂公路和德阿公路绵孝段改造，建成沿成兰铁路的货运专用通道。要以乡村客运站点建设为重点，加快市域内客运站场新建和改扩建，实现所有乡镇客运站全覆盖，全市90%以上的行政村拥有简易站（候车亭）；要大力推进通信村村通、移动网广覆盖、宽带乡村等工程，实现移动通讯、固定通讯、互联网全覆盖。

　　民生方面，规划提出要以“全民参保”为目标，继续扩大基本养老、基本医疗和工商、失业、生育等社会保险覆盖面；要强力推进精准扶贫，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，完善社会扶贫机制，形成脱贫攻坚强大合力。

　　保护生态环境方面，规划提出“十三五”期间，我市将建立生态红线制度，加强森林生态系统和城镇绿地系统建设，加强水生态环境保护和水土流失治理。加强大气、土壤、水污染防治，严格污染物排放总量控制制度，加强城乡环境综合治理，全面提升环境质量，建设环境优美现代绵竹。

　　规划突出的特色亮点

　　关键词：多规合一

　　据了解，规划编制过程中，我市以被列为国家“多规合一”试点县为契机，吸纳了土地利用总体规划、城市总体规划等规划关于空间管控的主要指标和相关内容，实现了几个规划在规划期限、规划内容上的协调统一。初步搭建了绵竹市规划基础数据信息平台，整合了全市1:10000、1:500矢量图、遥感影像以及土地利用总体规划、城市总体规划等5大类59项规划数据，实现了规划决策辅助、业务协同、数据资源共享等功能，形成了绵竹市“多规一张图”。

　　关键词：全面和重点相协调

　　《总体规划》全面谋划了全市“十三五”时期经济社会发展的各方面：将绵竹全域纳入规划，科学划定了城镇、农业、生态三类空间，统筹规划了城镇、工业、农业、生态发展布局；对全市“十三五”经济社会发展各领域、各环节发展方向进行了规划，体现了规划管宏观、管长远、管全局。另一方面，《总体规划》突出了重点区域、重点领域和薄弱环节攻坚，着重在创新驱动、产业转型升级、改善民生、生态文明建设等方面谋篇布局，充分体现了我市发展实际需要。

　　关键词：突出项目支撑

　　据了解，为了更好地保障规划实施，我市在编制《总体规划》的同时，建立了绵竹市“十三五”规划项目储备库。目前，通过广泛搜集并多次征求各镇乡、部门意见，共收集整理出绵竹市“十三五”规划项目513个，总投资812.1亿元，并在《总体规划》相应章节以设置项目专栏的方式予以体现，强化了规划的可操作性和落地性。