抢抓机遇　攻坚破难  为实现绵竹经济社会全面发展振兴而努力奋斗
——在中国共产党绵竹市第十二次代表大会上的报告
（2011年10月31日）
陈  彬
同志们：
  现在，我代表中国共产党绵竹市第十一届委员会向大会作报告。
  中国共产党绵竹市第十二次代表大会，是在我市胜利完成灾后恢复重建，大力推进灾后发展振兴，加快建设全面小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结市第十一次党代会以来的主要工作，科学确定未来五年经济社会发展和党的建设目标任务，动员和组织全市各级党组织、广大共产党员和干部群众，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚破难，加快发展，为实现绵竹经济社会全面振兴而努力奋斗！
  一、市第十一次党代会以来的工作回顾
  市第十一次党代会以来的五年，是绵竹历史上极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实中央、省委和德阳市委的各项决策部署，坚持改革开放，践行求真务实，致力开拓创新，加快推进绵竹经济社会科学发展、又好又快发展。特别是面对“5·12”特大地震重创、国际金融危机巨大冲击和清平“8·13”特大山洪泥石流灾害的严重侵袭，市委团结带领全市干部群众，直面严峻考验，力克艰难险阻，奋力夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，完成了市第十一次党代会确定的奋斗目标和主要任务。
  --战胜灾难实现浴火重生 面对突如其来的“5·12”特大地震，在党中央、国务院和省、市党委政府的坚强领导下，在全国军民、海内外同胞、国际友人，特别是江苏援建亲人的倾力帮助支持下，我们万众一心，众志成城，奋起抗击灾害，全力确保民生，打赢了抢险救人、受灾群众安置、卫生防疫、抢通保通、维护稳定等一场又一场硬仗，夺取了抗震救灾的伟大胜利。历经特大地震的严峻考验，绵竹人民再一次用不屈奋斗，夺取了抗击清平“8·13”特大山洪泥石流灾害的重大胜利。灾后重建以来，市委始终坚持把保障和发展民生作为最大的政治，确立了住房重建、设施重建、城镇重建、社会事业重建四大任务和抓工业、强农业、做活第三产业的发展思路，科学安排，严格管理，协同推进。在社会各界“捧着爱心来，不带根草去”的倾情帮助下，在数万江苏援建者“大雨小干、小雨大干、无雨拼命干”的全力援建下，在全市党员干部和广大群众“五加二”、“白加黑”的忘我奋战下，到今年9月底，灾后恢复重建取得了全面胜利。清平新农村综合体建设正按照省委、省政府确定的奋斗目标加快推进。抗击灾难，我们从残垣断壁中坚强挺立，以大爱无疆的力量化解了民生之痛；战胜灾难，我们从满目疮痍中浴火重生，以自强不息的精神创造了重建奇迹；穿越灾难，我们从经济谷底中迎难而上，以敢为人先的气魄实现了跨越崛起。英雄的绵竹人民，用坚强和智慧，在酒乡画城谱写了从废墟走向新生，从悲壮走向豪迈的光辉篇章！
  --经济发展超过震前水平 始终坚持把产业恢复壮大作为实现绵竹起跳跨越的有力支撑，立足自身优势，借力对口援建，实现了产业经济的恢复发展，走过了“地震重创-止滑回升-加快发展”的艰辛历程。五年间，推动了传统优势产业加快发展，创建了省级经济开发区，规划筹建了各具特色的工业园区，引进了40余家“三新”企业；打造了绵竹江苏高效农业示范园、孝德年画村生态农业园等现代农业示范园区；创建了中国绵竹年画村、九龙山乡村旅游景区2个国家4A级景区；建成了恒大国际商贸城等特色专业市场，奠定了产业振兴跨越的坚实基础。2010年，全市主要经济指标超过震前，被评为全省县域经济发展先进县。
  --城乡面貌发生巨大变化 始终坚持以科学规划引领城乡建设，以坚实的产业支撑、鲜明的发展方向、充足的聚业服务能力为重点，实施“一心三轴五重镇”的统筹城乡发展战略，推进新型城镇建设和田园农家建设。老城区有效提升，城东新区初具规模，城市面积拓展近10平方公里，建成一批各具特色的农民新村，新型城镇化建设取得了显著成效。市委把城乡环境综合整治作为推进城乡和谐共建的重要举措，深入开展风貌整治、“五乱”治理和“五十百千”环境优美示范工程等专项活动，城乡综合管理水平明显提高。
  --改革开放迈出坚实步伐 始终坚定不移推进改革开放，为加快发展创造良好的环境氛围。五年来，我们大力实施机制体制创新，推进政务服务改革，创新部门联动、并联审批制度，初步形成了方便快捷的综合政务服务体系；创新投融资体制机制，为城市建设、产业发展打造投融资平台，提供有力支撑；乡镇财政体制改革、农村土地经营权流转、农村税费改革等成果进一步巩固，各项改革进一步深化。全面加强了对外交流合作，深化了同江苏及沿海各地的合作情谊，为绵竹走向开放新前沿创造了良好条件。
  --社会事业开创崭新局面 始终重视经济社会协调发展，大力提升社会事业发展水平。全市城乡教育面貌焕然一新，办学条件显著改善，教育质量明显提高，城乡教育均衡发展。城乡基本医疗服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗制度全面推行，城镇居民基本医疗保险制度有序实施，较好地解决了城乡居民看病难、看病贵问题。计划生育工作再上新台阶，人口素质普遍提高。科技事业不断进步，自主创新体系得到完善。文化事业健康发展，城乡文化基础设施进一步完善，体育中心、“三馆三中心”、 广电大楼等一批公共服务设施相继建成，基本形成了县、乡、村三级文化网络服务体系，以感恩奋进为主基调的精神文明建设成效显著。
  --人民生活水平持续提高 始终坚持民生为本，尤其是面对地震灾害的严重影响，把安民和民安作为各项工作的出发点和落脚点，按照“解决民生、保障民生、改善民生”的要求，加大投入力度，全力推动就业、扶贫、助学及社会保障等十大民生工程，群众生产生活条件大幅改善。城乡居民收入快速增长，2010年城镇居民人均可支配收入达16001元，是2006年的1.49倍，农民人均纯收入达7201元，是2006年的1.67倍。大力开展就业援助行动，多渠道开发就业岗位，动态消除了零就业家庭；深入开展“温暖工程”，全市因地震灾害造成的“三孤”人员得到妥善安置，特殊困难群体得到及时救助，地震伤残人员得到康复治疗，城乡低保基本覆盖，困难群众生活保障力度加大，人民群众生活水平得到持续提高。
  --民主法制建设不断加强 坚持和完善人民代表大会制度，人大及其常委会和人民代表的作用进一步发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线进一步巩固和发展。“五五”普法全面完成，依法行政、依法治理取得新进展。工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等人民团体的作用进一步发挥。国防动员、国防教育和民兵预备役建设不断加强。政法队伍建设水平不断提升，社会管理创新工作大力推进，“大调解”体系不断完善，群众工作和信访维稳工作卓有成效，灾后众多涉稳问题有效化解，治安形势持续好转。民族宗教、外事侨务、对台、党史、保密、关心下一代等工作进一步加强。
  --党的建设取得明显成效 深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“铭记党恩、奋发自强”系列主题教育活动，积极推进学习型党组织建设。坚持德才兼备的用人导向，注重从基层一线选拔干部，干部人事制度改革进一步深化。探索建立江苏绵竹“干部培训长效对接”机制，成功实施绵竹干部大规模赴江苏培训工程。全面加强基层党组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作，大力推进惩防体系建设，党风政风和社会风气不断好转。在“5·12”特大地震和清平“8·13”特大山洪泥石流的抗灾救灾、灾后恢复重建严峻考验中，各级党组织临危不惧、坚强有力，广大共产党员挺身而出、率先垂范，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，用坚定的信念和不屈的精神为党旗增光添彩。
  五年来，绵竹走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。市委团结带领全市共产党员和干部群众，攻坚克难，化危为机，穿越灾难，加快发展，各项工作取得了显著成绩，为全面振兴奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是上级党委坚强领导的结果，是江苏援建和社会各界支持的结果，是在历届市委工作的基础上，各级党组织、广大共产党员和全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表十一届市委，向全市各条战线的广大共产党员和干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻绵部队指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，表示最衷心的感谢！向所有关心支持和参与绵竹抗灾救灾、灾后恢复重建和经济社会发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意！
  二、今后五年的形势与任务
  今后五年，我们正处于加快发展、加速转型的战略机遇期。从发展的态势来看，我国经济发展持续向好，“十二五”规划和新一轮西部大开发战略全面实施，成渝经济区和成德绵同城化进程不断加快，为绵竹加快发展带来了重大机遇。
  今后五年，我们正处于全面振兴、争先进位的重要发展期。灾后重建的完成，为我们做强产业、做大城市、做优科教、做实民生打下了坚实基础，尤其是交通区位的显著改善、基础设施的配套提升、工业园区的规划建设、集中投入的能量释放、统筹城乡的大力推进，必将助推我们迎来一个新的发展时期。
  今后五年，我们正处于竞争加剧、矛盾叠加的攻坚破难期。周边地区迅猛超常发展态势，区域竞争不进则退的严峻形势更加凸显，要求我们要充分发挥自身优势，推动产业转型升级，不断增强竞争力；经济社会发展，尤其是灾后衍生出的各类新情况、新矛盾、新问题，要求我们要创新社会管理，提升基层工作水平，高度重视、切实化解社会矛盾纠纷和不稳定因素，进一步处理好改革、发展、稳定的关系。为此，我们必须增强忧患意识和责任意识，认清新形势，掌握主动权，打好攻坚战，赢得新发展。
  站在新的起点，谋划绵竹振兴，我们必须要有不怕吃苦、敢打硬仗的精神，必须要有直面困难、敢挑重担的勇气，必须要有击鼓奋进、敢于爬坡的斗志，必须要有超越自我、敢创一流的追求。
  今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，抢抓机遇，攻坚破难，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，全面推进党的建设新的伟大工程，努力实现绵竹经济社会全面振兴。
  今后五年全市经济社会发展的总体要求是：坚持“一个主题”，实现“两个翻番”，做强“三大产业”，建设“四个绵竹”。
  坚持“一个主题”：就是要始终坚持以科学发展为主题。要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，始终不渝地坚持科学发展和又好又快发展。
  实现“两个翻番”：就是要努力实现经济总量和城乡居民收入“两个翻番”。坚持推进“1235”经济发展振兴战略不动摇，到“十二五”末，实现经济总量在2011年基础上翻一番以上，努力实现城乡居民收入在2010年基础上翻一番。
  做强“三大产业”：就是要依托剑南春等名特品牌优势，打造产值过200亿元的食品饮料产业；依托矿产资源优势，打造产值过200亿元的新型化工建材产业；依托德阳建设重大技术装备制造业基地优势，打造产值过100亿元的机械装备制造产业。
  建设“四个绵竹”：就是要努力建设富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹。通过全市人民不懈努力，到“十二五”末，全市人均GDP达到10000美元，建成一个20万人口的中等城市，三大支柱产业的支撑作用更强，打造工业产值超500亿元的经济开发区。巩固提升全省县域经济发展先进县成果，高位求进，跨越发展，建设更有实力的富强绵竹；社会文明开放、文化发展繁荣，形成更具凝聚力和感召力的人文精神，建设更有活力的文化绵竹；山清水秀与经济繁荣和谐共生，人与自然、人与环境和谐共处，城乡环境洁净优美，建设更具魅力的生态绵竹；社会安定和谐、人民安居乐业，建设更加美好的幸福绵竹。
  同志们，实现上述目标，事关全市人民的福祉，事关绵竹发展振兴大局。全市各级党组织和广大共产党员一定要牢记使命，不负重托，团结全市人民，同心协力、奋发作为，努力朝着既定目标阔步前进！
  三、加快推进经济发展振兴
  坚持“两化”互动，推进“三化”联动，促进经济总量做大、质量做优，实现跨越发展。
  （一）大力推进新型工业化。深入实施“工业强市”战略，加快推进切合绵竹实际、提升发展品质的新型工业化进程。
  做大做强支柱产业。全力推动剑南春集团等食品饮料名优企业加快发展，建设好中国酒城绵竹名酒产业园，做大做强食品饮料产业；推进矿产资源科学利用，加快培育高产值、高效益的精细化工，支持发展新型建材，打造新型化工建材产业集群；稳步提高重型装备配套加工能力，打造机械（电）及钣金配套制造产业走廊，建设现代装备制造特色产业体系。
  支持企业健康成长。抓好投资上亿元重点工业项目的推进和储备，挑起全市工业发展的大梁；通过政策扶持、金融支持、人才培育、协调服务等工作，鼓励非公经济和中小企业加快发展；大力推进产业升级、产品研发、技术改造，提高企业核心竞争力；培育发展新材料、新能源、节能环保、生物产业等战略性新兴产业，推动发展循环经济。到2015年，力争全市销售收入过亿元企业超60家，形成龙头企业带动辐射、中小企业均衡发展的新型工业化格局。
  加快经济开发区建设。完善基础设施，提高服务能力，大力发展园区经济，推动产业集群集约优化发展，将绵竹经济开发区打造成为一流省级开发区，争创国家级经济技术开发区。到2015年产业入园集中度超过80%，成为县域经济发展的强大增长极。
  （二）大力推进新型城镇化。坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化步伐，提升城镇承载能力，推动新型城镇化和新型工业化良性互动发展。
  构建新型城镇体系。突出规划引领，强化多规衔接，尤其是要加快完善交通规划、产业规划、城镇规划，做到“三规合一”，提升城镇发展水平。优化城镇空间布局，统筹优势资源，构建特色突出、和谐互动的“一核一轴两带五组团”的全域城镇体系。发挥中心城区带动作用，实施城园一体，促进产城互动，加快城东新区建设，推进城市向南拓展，建设20万人口中等城市。加强重点集镇建设和管理，形成优势突出、辐射力强的区域经济文化中心，支持各类特色城镇建设，形成多极支撑的县域城镇发展格局。
  加快推进城镇化进程。加快建立多渠道、多元化的城镇建设投融资体制和社会管理创新体制，推动生产要素向城镇聚集，提高城镇产业聚集能力和就业吸纳能力，有序推动农村剩余劳动力向城镇转移，全方位提高城镇化发展水平；注重城镇的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能配套提升，增强城镇的整体实力和带动力，实现“宜居、宜业、宜商”和谐统一，力争到2015年城镇化水平提升至57%。
  加快整县推进新农村建设。抓住我市被确定为全省整县推进新农村建设市的机遇，按照全域、全程和全面小康的要求，探索建立多元化投入机制，全方位推进基础设施、产业发展和公共服务的提升，努力形成新农村建设集中连片、滚动扩面的发展态势。推进建设“人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主”的新农村综合体，努力把清平打造成为“山水秀美的世外桃源”。
  加快完善城乡基础设施建设。积极配合成绵高速复线、成兰铁路、绵茂公路建设，主动对接成绵乐城际铁路、成都第三绕城高速公路等重大交通基础设施建设，把我市建设成川西北地区承东启西、贯通南北的重要交通节点，推进村、组交通路网建设，建立层次分明、效率显著、全面覆盖的“内通外畅”交通格局；不断推进城乡水、电、气、通讯、信息和广播电视等民生和生产保障性基础设施建设，大力提升服务水平；加强河道和地质灾害综合治理，全面提升城乡防灾减灾能力。
  （三）大力推进农业现代化。运用现代农业科技和经营管理手段，努力将传统农业逐步发展成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系。
  加快推进农业产业化发展。以推进产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化发展为导向，积极构建现代农业产业体系。加快建设优质粮油、经济林果、无公害蔬菜等农林产业化基地，打造沿山、沿河、沿路等各具特色的生态高效农业产业带，推进全市传统农业向现代农业转型；依托雨润等龙头企业和各类养殖专合组织带动效应，鼓励发挥种养殖大户的带动作用，推进现代畜牧业发展；逐步培育标准化、规模化、特色化的农产品精深加工企业集团，着力打造绿色生态农业品牌。
  创新机制增强农业发展活力。有序推进土地流转，推动农业专合组织发展创新，深化“公司+基地+农户”的发展模式，创新社企合作联动保障机制。大力发展农村劳务经济，拓宽渠道，扩大领域，挖掘农村就业潜力，组织引导农村劳动力向园区、基地转移，进一步提高农民就地、就近、就业创收能力，促进农民收入持续较快增长。深入推进农业科技创新和服务体系建设，走科技兴农、科技富农之路。
  大力提升农业综合生产能力。进一步完善农田水利基本建设和管理机制，充分发挥官宋硼堰取水枢纽工程等水利基础设施的作用，提高水资源利用率；推进高标准农田建设，着力提升地力，改善耕地质量，提高土地资源利用率；提升农业机械化水平，奠定农业现代化的坚实基础。
  （四）大力发展现代服务业。充分发挥现代服务业的拉动作用，依托区位优势，着力打造川西旅游休闲目的地和现代物流特色基地，促进“三化”联动，培育区域经济发展的特色增长极。
  依托产城互动发展现代服务业。围绕产业规划和城镇体系规划，加快完善城乡商业网点和服务业发展规划，构建特色鲜明、功能完善、布局合理的现代服务业体系。推进产业园区建设与城镇服务功能拓展有机结合，形成产城融合互动，促进现代服务业发展。加快培育电子商务、仓储物流、金融保险、科技研发等生产性服务业，重点发展商贸流通、餐饮娱乐、特色市场等生活性服务业，促进现代服务业与新型工业化、新型城镇化互动融合、协调发展，不断提高服务业在县域经济中的比重。
  打造生态文化休闲旅游目的地。以独特的历史文化、自然生态、民风民俗为资源优势，以提升旅游配套服务能力为核心，加快旅游业规模化、集团化、品牌化步伐，抓好重大旅游项目和重点景区（点）建设，提升旅游业发展水平。加快中国绵竹年画村、剑南老街等历史文化旅游景区的提升建设和营运；依托国际玫瑰园、麓棠温泉开发和九龙山乡村旅游景区建设，加快打造沿山“百里生态旅游长廊”精品旅游集聚带；逐步推进汉旺地震遗址和九顶山国家地质公园的开发建设。充分发挥国家4A级旅游景区的品牌优势，争创全国休闲农业与乡村旅游示范市，力争将我市