——市第十三次党代会报告解读

9月7日至9月9日，中国共产党绵竹市第十三次代表大会胜利召开，市委书记陈万见代表市十二届市委向大会所作的工作报告中，回顾了过去五年我市经济社会发展情况，提出了未来五年全市的各项发展战略目标。

历次党代会报告中，总有一些词成为众人关注的“关键词”，这些关键词或者首次在党代会报告中提出，或者绵竹将在这方面推出创新之举，这些关键词也成为解读党代会报告的一个有效途径，诠释了未来绵竹的发展方向。

一、回顾过去　展望未来

◆过去五年取得的成绩

关键词：经济发展 民生改善 社会稳定

报告摘要：市第十二次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是绵竹经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，十二届市委认真贯彻落实中央、省委和德阳市委的各项决策部署，与市人大、市政府、市政协同心协力，紧密依靠全市人民，负重前行、克难奋进，各项工作取得了显著成绩，全市上下呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面。

◆解读：

——党委核心引领作用不断增强。突出“牵头”和“抓总”，切实增强党对经济社会发展的领导。支持人大、政府、政协依法履职履责，爱国统一战线、群团组织工作进一步发展，凝聚起共谋发展、共克时艰的强大合力。

——综合实力不断增强。经济增速始终保持高于德阳市平均水平，全市地区生产总值达到215亿元，年均增长11.2%。三大支柱产业持续稳定发展，工业总产值达到478亿元，年均增长12.7%，五年累计完成项目投资657亿元。

——发展质量稳步提升。三大传统优势产业、战略性新兴产业、现代农业、先导型服务业和现代旅游业加快发展；“大众创业、万众创新”氛围日渐浓厚；启动建设生物医药产业园，引进中国第八届月季展主题园、光大静脉产业园等重点项目；打造了万亩蔬菜基地、万亩玫瑰基地、万亩猕猴桃基地和10万头生猪标准化养殖基地。

——发展环境明显优化。被列为全国发展改革试点城市，完成全省首个《全域空间规划》和国家“多规合一”试点，县级公立医院改革初见成效，农村产权制度改革稳步推进，政务环境不断改善，交通路网建设不断推进。全面完成节能减排任务，民营经济不断壮大，在全市地区生产总值中的比重达到67%。

——民生事业持续改善。民生支出比重逐年提高，每年办好一批民生实事。城乡就业持续增加，城乡居民收入与经济发展实现同步增长，农村居民收入实现翻番。统筹实施脱贫攻坚工程，贫困人口减少4.95万人，为率先全面小康打下坚实基础。公共服务均等化水平不断提高，群众文明素质和社会文明程度显著提升，被评为全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡。

——社会大局安定有序。全域推进网格化、信息化服务管理，“大调解”体系不断完善，群众工作和信访稳定工作卓有成效，安全生产形势稳定向好，社会治安持续好转，社会大局安定有序。民族宗教、外事侨务、对台、党史、保密、关心下一代等工作稳步推进。

——党的建设不断加强。高标准、高质量开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。常委会自身建设不断加强，干部队伍建设进一步加强。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，查处了一批违纪违法案件，党风政风和社会风气持续好转。

◆未来五年发展定位

关键词：工业强市、文旅名城、美丽家园

报告摘要：准确定位是推动发展的关键。努力把绵竹建成“工业强市、文旅名城、美丽家园”，是将绵竹融入德阳发展大局、纳入全省发展视野的战略审视，是基于绵竹自身的发展基础、发展环境、发展优势的综合考量，是推进绵竹转型发展、实现富民强市的迫切需要。

◆解读：

建设“工业强市”——

就是要达到产业竞争能力强、企业发展能力强、科技创新能力强、园区承载能力强，实现县域综合实力强。

建设“文旅名城”——

就是要推动文化产业、现代旅游业、现代农业三大产业深度融合发展，努力打造国家全域旅游示范区、西部健康养老基地、大九寨环线重要游客集散地、成都平原特色休闲度假目的地四张旅游名片，做优名酒文化、年画文化、南轩文化、三国文化、德孝文化五个文化品牌，推动产业结构深度调整，提升“酒乡画城·山水绵竹”的城市品质。

建设“美丽家园”——

就是走环境优、百姓富、城乡美有机统一的发展新路，打造天蓝地绿水清气净、宜居宜业宜商宜游的美丽绵竹。

◆未来五年发展目标

关键词：六个显著提升　六个走在前列

报告摘要：今后五年的发展目标是，践行“五大理念”，坚持“六化联动”，实现“六个显著提升”，确保“六个走在前列”。

◆解读：

就是要实现县域综合实力显著提升，确保科学发展走在前列。经济发展质量显著提升，确保转型升级走在前列。创新发展能力显著提升，确保改革开放走在前列。城乡协调程度显著提升，确保新型城镇化走在前列。人民幸福指数显著提升，确保全面小康走在前列。党建科学化水平显著提升，确保从严治党走在前列。

二、新时期绵竹精神

关键词：敢想敢干敢担当、创新创业创一流

◆解读：

报告指出，“敢想敢干敢担当”是对全市党员干部的要求。全市党员干部要勤学习、善思考、勇实践、敢突破，不断解放思想、更新观念；要勇于担当，敢于担责、担事、担议，能扛大事、难事、繁事。要以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，发扬“钉钉子”精神，奋发有为干事业、扑下身子抓落实，努力创造经得起历史检验的辉煌业绩。

“创新创业创一流”是对全市干部群众的倡议。市委号召全市干部群众都要以求新思变、敢为人先的勇气，不甘落后、创先争优的意识，追求卓越、争创一流的精神，全球视野、长远眼光的境界，敢走别人没有走过的路，推动大众创业、万众创新，让创新创业在全社会蔚然成风，让勇争一流成为全社会的价值追求。

三、未来五年怎样发展

关键词：“六化联动”

报告摘要：面对新形势、新任务，围绕新定位、新目标，我们要坚持新理念、新导向，始终保持专注发展定力，攻坚克难、跨越发展，奋力开创绵竹经济社会发展新局面。

◆解读：

——坚持“产业特色化”

提升产业实力，坚持“工业强市”不动摇，加快传统产业转型升级工程、战略性新兴产业培育工程、优质企业上市推进工程、市场开拓三品提升工程等四大工程；

稳固农业基础地位，着力打造沿山休闲农业产业园、平坝优质粮经产业园和生猪生态循环产业园，引领现代农业向集约化、规模化发展；

建好科技创新园区、电商孵化园区，积极搭建科技服务平台、金融服务平台和电商交流平台，支持现代金融业、教育文化产业、旅游康养产业发展壮大，不断提升先导型服务业发展水平。

此外，要搭建发展平台，扩大开放合作，构建投融资体系，优化整合产业扶持政策，突出做好加快融入成德同城化，积极推进引资、引项、引智、引技“四引工程”，深化银企对接，鼓励行业龙头企业和优势企业联合重组等工作，提升产业集中度。

——坚持“改革纵深化”

重点做好深化重点领域改革、坚持创新驱动发展、支持民营经济发展壮大、强化人才引领支撑、优化政务服务环境等工作，深入推进创新驱动战略，把握成德绵“全面创新改革试验区”建设契机，加强重点领域和关键环节改革，最大限度激发经济发展活力。

——坚持“城乡一体化”

坚持“融入德阳、全域绵竹”理念，加快构建宜居城、特色镇、新农村“三位一体”的城乡发展体系，重点推进城市品质提升工程、特色镇打造工程、美丽新村建设工程、基础设施升级工程、文明程度提升工程五大工程；

要做好旧城改造、棚户区改造，实现新老城区平衡发展，建设一批停车场、文化休闲广场和城市绿地，启动中心广场改扩建、城市湿地公园等项目，确保未来五年城区公共绿地增加20万平方米以上。加快城东新区开发，配套完善商贸、教育、文化、卫生和市政设施，增强承载能力；

要按照A级景区标准，规划建设一批定位明确的康养、电商、金融、芳香等特色小集镇；

要以交通一体化为先导，推动成都三绕延伸线、德绵城市干道、沿绵远河货运通道、绵茂公路、成兰铁路、省道107、省道419、沿山公路、月季大道、省道216建设等道路建设；

要大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大市民讲文明树新风，培育良好的社会风气。

——坚持“全域景区化”

高水平定位、高层次布局、高标准做好全区域规划。坚持“严格管控、综合防治、生态修复、治建并重”的原则，推进全领域生态治理。按照“一步一景观、一景一特色、处处皆风景”的思路，围绕两个AAAA级景区，推进全域景观打造。农旅结合，同步抱团发展，依托各类节会和历史文化资源，实现全产业融合。完善旅游交通，推动景区内部设施提档升级，推进“互联网+旅游”发展模式，实现全方位配套。

——坚持“社会法治化”，提升社会治理水平

深入推进“法治绵竹”建设，促进法治精神深入人心，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。一要加强党委领导，提升依法执政能力。二要依法履职尽责，提高依法行政水平。三要规范司法行为，维护社会公平正义。四要深化法治教育，增强全民守法自觉。五要坚持问题导向，提升依法治理实效。

——坚持“惠民精准化”，促进发展成果全民共享

按照“以人为本、回应期盼、补齐短板、增进福祉”的思路，实施脱贫攻坚行动、教育布局优化行动、医疗卫生提质行动、文化体育惠民行动、社会保障提升行动等“五大惠民行动”，全面提升人民幸福指数。