——我市建设法治乡村的实践与思考

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党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，对稳步推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署，并首次明确提出“建设法治乡村”。为认真贯彻落实中央、省、市关于乡村法治建设相关工作要求，我市做出了哪些有益的探索，取得了怎样的成效？当前还面临哪些问题？下一步有何打算？为此，记者进行了走访调查。

●提高站位，我市乡村法治建设初见成效

建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求和不可分割的组成部分，为乡村振兴提供强有力的立法、执法、司法、守法保障，进而助推乡村振兴战略的实施。我市在建设法治乡村过程中，努力寻求突破方向、破解治理难题，通过不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体制，探索形成了符合绵竹实际的“三维”工作法，积极推动乡村治理体系和治理能力现代化，基本实现乡村有效治理、社会大局稳定、经济协调发展、人民安居乐业。

成效A：共建　营造良好法治文化氛围

走进孝德镇年画村，随处可见内容丰富、通俗易懂、喜闻乐见的法治年画。“咱们的法治年画受欢迎吗？”“当然！我们这里可是全国四大年画的发源地之一。”在年画作坊里，正在画年画的村民李发蓉告诉记者，画法治年画不仅能挣钱，还能让村民经常接受法治文化的教育和熏陶，在潜移默化中变“被动普法”为“主动学法”。

近年来，孝德镇年画村充分挖掘本地年画资源，推动法治宣传教育与传统文化融合发展，将年画文化与德孝文化、法治文化、农耕文化有机结合，传播法治精神，传颂德孝文化，传扬村规民约，并以参观年画、年画上墙、亲手绘制法治年画等方式，寓教于乐，提升群众法治文化素养。

成效B：共治　法治服务乡村社会治理

“我们院有49户人家，共96人。”在板桥镇五星村“竹篱人家”社区，由村民们通过院落会推选出来的院长尹显琼告诉记者，她平时主要负责院里的卫生管理、纠纷化解、院落评分等。不仅如此，社区家家户户门口都挂着一块“三员共治”的公示牌，即充分发挥群众身边普法员、民情信息收集员、矛盾纠纷调解员的作用，服务乡村社会治理。

今年以来，板桥镇五星村“竹篱人家”社区以完善村民自治为抓手，通过“凉亭坝坝会”、“民约大家定”等模式，引导村民积极主动参与垃圾治理，推进污水、厕所、垃圾“三大革命”，探索出了“房前屋后自己扫、公共区域轮流扫、道路沟渠保洁扫、每月一次集中扫”的自治机制，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

成效C：共享　法治保障乡村产业发展

在遵道镇棚花村，曲径通幽、青砖黛瓦、小桥流水，成群结队的游人或吃一顿丰盛的农家菜，或选一间心仪的民宿住下，玩得不亦乐乎。目前，棚花村有精品民宿、农家乐43家，乡村旅游已成为一张响亮的名片，这些都离不开法治的服务与保障。

近年来，遵道镇棚花村按照“1+1+6”思路，以党建为龙头，以产业为支撑，实施法治、德治、自治和治脏、治乱、治违，积极探索“自建+统管+共享”模式发展民宿新产业，以“支部+协会+业主”模式发展特色农产品，以“定期+及时+长效”模式服务基层治理，以“协商+联络+平台”模式开展村民议事，助力乡村产业振兴。

●创新举措，“三维”工作法扎实推进乡村法治建设

近年来，为破解提升乡村治理现代化水平难题，我市结合实际，因地制宜，创新举措，通过开展“三维”工作法，走出了一条民主法治、生态文明与美丽乡村建设互促共进的新路子。一是三方联治，全面提升自治德治法治水平。始终坚持问题导向和法治导向，积极推进基层社会依法治理，探索创新党委政府、群众性自治组织和社会组织共同参与的三方联治社会治理模式，着力提升基层社会治理法治化水平。二是三员共治，切实满足人民群众对公共法律服务的需求。有效整合现有力量和资源，契合法治绵竹建设，以普法宣传教育、网格化服务管理、矛盾纠纷化解为重点，探索培育人民群众身边普法员、民情民意收集员、矛盾纠纷调解员“三员共治”新模式，实现知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，不断提升人民群众法治获得感。三是三招齐治，着力打造共建共治共享的现代社会治理新格局。注重弘扬社会主义法治精神，积极推进乡村振兴法治保障机制建设，立足强宣传、优服务、重治理的工作理念，全面构建共建共治共享长效机制，全面提升乡村治理能力。

下一步，我市还将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省委、德阳市委和司法厅各项决策部署，进一步加大法治建设工作力度，不断提高依法治市水平，努力推动我市法治建设工作再上新台阶，为加快实现高质量发展提供坚强法治保障。

●目前存在的问题及意见建议

法治是实施乡村振兴战略的重要保障。尽管我市在推进乡村法治建设上取得了一定成效，摸索出了一些行之有效的方法，但是对标现代社会和先进地区，仍然存在着一定差距和问题。记者通过采访市司法局了解到，乡村法治建设认识有偏差、村民法治意识淡薄、乡村法治体系建设相对滞后、法治宣教推进依法治理成效相对不够、乡村法治机制还不够健全、运行不够规范等问题是目前我市推进乡村法治建设的短板所在。

综合分析其原因，我市该如何克服面临的问题和挑战，走出一条法治乡村建设的“绵竹样板”？市司法局有关负责人和工作人员给出了有针对性地意见和建议。

1、加强党的领导，提升村（社区）干部法治理念。

加强基层党组织建设，强化组织保障，选优配强村（社区）干部队伍，充分发挥基层党组织“带头人”先锋模范作用、“头雁”引领作用，提高村（社区）对乡村法治建设的重视程度，提高村（社区）干部民主决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

2、加强乡村法治体系建设，提高公共法律服务水平。

加快完善推进“四点四级”公共法律服务体系建设，完善村（居）法律顾问工作，打造公共法律服务圈。结合乡村振兴基层治理法治保障，积极推进“三员共治”，激发群众活力，实现优质高效的公共法律服务，护航乡村产业发展。

3、加强法治宣传教育，提高依法治理水平。

深化“法律七进”活动，探索推进融媒体发展，积极推进“互联网+法治宣传教育”，充分利用大数据、新媒体开展普法宣传教育，着力构建大宣传工作格局，努力探索将“法律七进”从“法治宣传七进”向“法律服务七进”拓展延伸，实现“依法治理七进”。

4、加强示范创建，提升“三治融合”水平。

坚持法治服务乡村振兴目标导向，充分挖掘绵竹本土优势资源，突出自治、法治、德治与群众需求契合点，以自治为核心、法治为保障、德治为支撑，深入开展示范创建，激发群众内生动力，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，推进德治、自治、法治“三治融合”，助推乡村振兴，不断开创共建共治共享新局面。

●记者感言：“郡县治，天下安。乡村治，百姓安”。法治是乡村治理的风向标，是深化农村改革的压舱石，是和谐乡村的助推器，只有将法治理念贯穿乡村振兴的全过程，将法治作为现代乡村治理体系的重要一环，才能更好地维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。