——绵竹探索“清单管理”筑牢安全生产防线路径

“一定要正确佩戴安全帽和口罩。”“机器运转有没有异响？是否正常？”“灭火器、消防栓等是否能够正常使用？”……欧远贵是四川荣宏科技发展有限公司磷酸车间班组长，作为班组的第一安全责任人，每天上班前，他都会按照《公司安全生产岗位责任清单》所列安全生产职责，认真对作业现场的安全环境、安全设施设备、工器具的安全状况进行检查，提醒本组人员按要求正确佩戴劳动防护用品，督促技术人员、兼职安全人员进行安全技术交底并做好记录……

这样的“照单履职”，是该公司的硬性规定。今年，我市探索用清单制管理推进安全生产工作，四川荣宏科技发展有限公司作为“清单制”管理试点企业，在专家的帮助下率先制定了安全生产责任清单。

>>探索“清单制”管理　拧紧安全“阀门”

什么是安全生产清单制管理？所谓安全生产清单就是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求和实际工作的需要以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、简明扼要、提高效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。据了解，安全生产清单分为两类，一类为安全生产行业监管责任清单；一类为企业的安全生产主体责任清单。

发生事故的原因不外乎是人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷，而人的不安全行为、物(环境)的不安全状态又是导致事故的直接原因。据了解，今年1-6月四川省累计发生生产安全事故614起，死亡637人，安全形势十分严峻。其中，风险认不清、危害想不到、管理不到位等安全生产的“无能之错”已超过“无知之错”，成为当前安全生产监管最大的隐患。

“安全生产以防为主，明确责任、落实责任，形成人人管安全的氛围，是当前安全生产管理工作的突破口。”市应急局副局长代晗说，梳理不同主体的安全生产责任清单，压实责任，做到“层层负责、人人有责、各负其责”，那么安全生产工作就有了目标与抓手，就能将风险隐患遏制在萌芽状态。

2019年9月18日，市安办印发了《绵竹市安全生产清单制管理工作方案》通知，成立了绵竹市安全生产清单制管理工作领导小组，明确将安全生产清单制管理工作纳入我市2019年度安全生产党政同责工作目标绩效管理考核和安全生产检查、督查、巡查内容，正式打响我市大力推进安全生产清单制管理工作的号令枪。

>>先试点后推广　“疗效”最具说服力

不少企业负责人认为：临近年底，整个企业都围绕生产经营目标在冲刺，根本没有时间一一梳理岗位职责。观望、应付，成为清单制管理工作推进之初不少企业的选择。

而推进安全生产清单制管理工作，绝不是表面上列张清单、做做样子，而是要实打实地打好“预防针”，为人民群众生命财产安全筑牢屏障，达到“治标治本”的“疗效”。如何破局？“疗效”说话。

“摸石头过河”找经验

有了经验和成效才能有力推进，市应急局率先成为“第一个吃螃蟹的人”。安全生产清单制管理可以说是安全生产领域的新名词，没有经验可循，甚至很多专业机构都不敢接这“烫手的山芋”。在与多位专家、第三方机构接触后，市应急局最终签订第三方专业机构，与专家一起“摸石头过河”。如何厘清每个岗位的责任？如何让清单符合实际，更具可操作性，有效指导实际工作？在与专家多次交流中，在反复修改完善中，该局每个岗位工作职责得以一一厘清，《应急局安全生产监管责任清单》正式编制完成，并运用于实际工作中。

“疗效说话”好推广

在有了经验的基础上，我市将新市镇作为乡镇试点、工信局作为部门试点、四川荣宏科技发展有限公司作为企业试点，聘请第三方专业机构帮助3个试点单位编制责任清单。

新市镇分管环境安全工作的副镇长许元平每天上班第一件事就是翻开安全工作清单，对全天工作制定计划安排。“以前说起管安全都觉得是苦差事，就拿我来说眉毛胡子一把抓，天天忙得团团转，加班加点心里还是不踏实，总觉得还有太多事情没有做。”许元平说，《新市镇安全生产监管责任清单》共计23页，罗列了每个岗位主要工作职责分工和安全工作清单，明确了每个人该做什么、怎么做。职责边界厘清了，监管盲区扫除了，安全工作不再是一团乱麻，人人照单办事，没有了推诿扯皮，工作轻松了，效率提高了，最重要的是每天对照清单一一勾勒完成事项，做起安全监管工作心里特别踏实。

“安全生产是一个庞大的系统工程，每个环节、每个工种、每个操作都关系着整个系统的正常运转。”四川荣宏科技公司安全环保部经理李天云表示，最开始推进安全生产清单制工作时他们还有些抵触，对企业来说要分配资金、人力配合清单编制；对员工来说，多了具体的条条框框，每天多签几个字，确实有些麻烦。不过，清单编制完成并运用到实际工作中后，企业上上下下有了明显改变。从每天的岗位任务到年度安全责任目标，从总经理到一线操作人员甚至是财务、门卫，各环节都有责任清单，大家都照单办事，工作起来心里有底，安全责任心明显提升。

试点的成功成为推进清单制管理工作最强有力的驱动器，不少乡镇、部门和企业纷纷划拨资金，积极编制清单，甚至主动聘请第三方专业机构帮助制定完善专业的安全生产清单。截至11月30日，全市21个乡镇、高新区、15个行业部门已经初步完成安全生产监管责任清单的制定。各乡镇督导辖区企业共127家，其中已完成清单制工作有71家。

>>责任清单落实到位　安全生产大格局初具雏形

落不到操作层面就是“纸上谈兵”，如何让清单上的责任一一落到实际工作中？市应急局副局长代晗介绍，在第一步清单编制工作完成之后，各乡镇、各行业主管部门在督查中，都将按照清单逐条检查，既避免了检查不到位，又能倒逼乡镇、部门、企业落实责任，将清单管理制落到实际操作层面。

企业：照单办事成为习惯

将清单上的责任落实到具体工作中，企业也有妙招。昊华清平磷矿磷铵厂厂长刘芸珲介绍，从厂长、安全环保科到生产车间主任、电气检修班组长、电气检修人员、中控化验员甚至是门卫、保洁岗位都有详细的职责清单，从每年、每月、每日应该做的事情进行细化。为保证清单落地，在清单制定时，内容里就加上了考评办法、奖惩制度。比如，清单规定，班组长每天作业前要召开班前会，那么班前会就作为检查班组长是否按照清单工作的依据；对于未按照要求佩戴口罩的，根据岗位不同，清单也明确规定了罚款50元到100元不等的处罚。据介绍，该厂在自查时曾发现有电机护罩锈蚀，起不到保护作用。按照清单，班长在每日巡查中未发现隐患，给予撤职处罚，另外其他班组长在交接班时未说明隐患，也负有一定责任。严格的奖惩制度，规范了员工的行为，让照单办事成为了习惯。

乡镇：落实清单制 高效又安全

不仅从监管、处罚上让清单不是“空谈”，清单本身的效果也让乡镇、部门、企业、员工愿意将清单落实到每一天的工作中。“责任明确了，下去检查时不会出现重叠和盲区，工作效率提高了，扫除了死角，管起安全心里也踏实。”新市镇副镇长许元平说。“每天作业前排查隐患，大家相互监督安全操作，工作起来效率高，还有安全感。”昊华清平磷矿磷铵厂硫酸车间副主任程泽表示，如今闲聊中，身边同事都会以清单制构建的人人都是安全参与者的大格局感到骄傲，同时，大家也更有信心做好做细安全工作。

不断完善清单　筑牢安全屏障

“每一次事故，都是血淋淋的惨痛教训，伴随的不仅是巨大的经济损失，更令人痛心的是员工受伤甚至是死亡，对于企业来说，安全就是最大的经济效益。”刘芸珲说，安全清单的编制避免或减少了人的不安全因素，防范化解了安全风险，对于企业来说稳赚不亏。此后，公司将在工作中继续不断完善清单制管理，不断筑牢安全屏障。

“就像一栋建筑，目前搭起了框架，此后在工作中还要根据时间、环境等的改变不断补充完善，让其更具操作性。”市交通运输局安全管理股股长刘正强说，清单制划定了范围，细化了职责，改变了以前安全监管混乱的状况，给安全监管工作指明了方向和目标，使工作效率大大提高，不过，清单制管理也是长期性的工作，还需在实际工作中不断完善，才能让安全事故防患于未然。