创新之变
——我市围绕“六大体系”全域推进社会管理创新纪实

  5月30日晚上7点过，清平乡银杏小区蔺家坎居住点的姐妹文艺队准时在小区广场排练锅庄，彩排将于6月8日在孝德镇参加的“中华正兴杯”首届广场集体舞大赛的节目。小区里很多村民吃完晚饭也聚在此，欣赏大家的节目，偶尔还提出意见和看法，欢声笑语不断传出，有的村民还忍不住在旁边跳起来。“要让搬进新居的群众不仅实现安居乐业，还要真正享受到社会管理创新带来的便利与安逸。”清平乡党委副书记、银杏社区党支部书记罗绿红说。
  我市今年被中央综治委确定为全国社会管理创新综合试点9个典型培育市(县)之一，积累和创造统筹推进民生保障、公共服务体系建设等“六大体系”，建设社会主义新农村的试点经验。
清平：推进新农村综合体建设
  记者来到清平乡银杏社区，在蔺家坎安置小区看到，新颖别致的小楼若隐若现，洁净的水泥路蜿蜒在山间村野，门前屋后的“微田园”扮靓小区，三三两两的村民漫步在小区里，或健身聊天、或收拾杂物，这一幅村美民乐的新农村美景正是清平乡社会管理创新的一个缩影。
  在一栋崭新的小楼前，村民林德珍正在自家的“微田园”里采摘蔬菜，“房前屋后的菜园不但能种出最新鲜的蔬菜，还美化了居住环境，真是一举两得。”林德珍对房前屋后的“小田块”赞不绝口。记者看到，农房周围一块块不规则的土地被一圈鹅卵石围了起来，种上了蔬菜，绿油油的一片，别有一番农家趣味。而其他地方的农民集中居住区，房前屋后的绿化用地不是种草坪，就是种花卉、林木。
  据清平乡负责人介绍，这里有住户208户，为方便住户生活，因地制宜结合实际，该乡将原本准备用做绿化的房前屋后地块开辟种植小菜。同时为保持小区环境，还专门设置垃圾存放点，定时把收集到的垃圾运往绵竹的垃圾处理站。此外，小区运动场、活动中心、阅览室等也一应俱全。
  清平到绵竹来回有32公里左右路程，为方便群众办事，清平还建立起便民服务中心，实行限时办结制，有效地提高了办事效率，节约了村民的时间。
  　据介绍，清平在全力推进新农村综合体建设中，因地制宜，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，统筹推进综合体场镇风貌改造、绿地景观建设，形成整体视觉综合效果。
九龙：便民服务零距离
  “5·12”大地震后，九龙镇将原老红岩村的村民和老沙坝村的300余户村民异地选址，集中安置在清泉村二组。
安置区内整齐划一的青瓦房，小区运动场、活动中心、阅览室等一应俱全，犹如一个联排别墅商品房小区。比商品房小区还安逸的是每家每户门前的小花园，栽种着葱、蒜、时令小菜。“这是我们的村组干部结合大家的要求改造的。”村民古建清指着自家菜园子告诉记者。
九龙镇综治办副主任陈刚介绍，村民们搬下来后，大家发现吃菜成了很大的问题，镇上于是在安置点召开现场会，因地制宜结合实际，将原本准备用做绿化的房前屋后地块开辟成小菜园。同时解决一些公益性岗位，介绍到就近的工厂和一些农家乐打工，以解决他们生产和生活之需的不足。
由于异地安置，二组村民远离原住址，加之集中安置后，经常出现涉及环境卫生、住房边界，邻里口角等矛盾纠纷，九龙镇在各村建立便民服务中心的基础上，在安置点延伸成立了便民服务站，每天一名村组干部值班，镇驻村干部也轮班到该服务站，倾听村民诉求，及时调处村民之间发生的矛盾纠纷，同时帮助村民办事。
“我们现在基本上就在各个村上转，看村民们需要哪些服务。”陈刚介绍，现在镇上的干部工作重心逐渐转向社会管理和公共服务等方面。目前全镇各村、社区均设立了便民服务站，还建立了“留守儿童之家”、“母亲之家”、“平安之家”、“妇女之家”等温暖之家，开展“家庭式关爱”，形成镇村链条式管理和社会服务。
遵道：党员干部带头帮扶村民致富
  山清水秀，年画上墙。一排排透露着川西民风的农家小院错落有致地散落在农田中。走进遵道镇棚花村，仿佛走进了陶渊明描绘的“世外桃源”。
  在绵竹沿山旅游大力发展和年画产业的带动下，棚花村的农家乐十分红火，临近中午，遵道镇棚花村“山妹子”农家乐主人钟启容忙得不亦乐乎。
  记者了解到，钟启容的农家乐是从2005年建立起来。在2008年的大地震被毁之后，当地政府把震后建设和社会主义新农村建设结合起来，统一修建农民住所。钟启容也趁着这个机会重新办起了自己的农家乐，借助每年的“梨花季”，钟启容的生意也越来越红火。附近的村民见到钟启容的收入增加，也纷纷建起了自己的农家乐，逐渐改变了棚花村贫穷的面貌。
  “以前的棚花村是最穷，道路最烂的地方，男的找不到对象，女的只想嫁出去。”钟启容回忆起当年的棚花村颇有些无奈。而现在的棚花村让居住在这里的村民感到自豪。“许多到外面打工的村民都回家就业。”该村党支部书记朱明俊告诉记者。
  目前，在党员干部致富带头人的带领下，有序发展的农家乐有46家。党组织还发挥引领作用，广泛运用“支部+协会”、“支部+公司”、“支部+基地”发展模式，实现党组织与经济技术组织的有效对接，成片发展猕猴桃种植，建立生态观光梨园，特色精品蔬菜园等产业化示范项目，有效促进全村农业产业升级。2011年，该村农民人均收入达到8407元，有效地提高了村民的生活水平。
  在绵竹，无论是平原、山区社区，或者是城市、农村、城乡接合部社区，都结合实际、因地制宜地推进社会管理创新工作，并在探索中建立相应机制。
作为全国9个社会管理创新综合试点典型培育市(县)之一，今年我市进一步明确了“统筹推进六大体系，建设社会主义新农村”的路径，即以城乡基层社区为切入点，着力构建和完善民生保障、公共服务、特殊人群帮扶、矛盾纠纷化解、公共安全、思想道德“六大体系”，建设社会主义新农村，探索西部农村地区具有中国特色、地方特点和时代特征的社会管理和服务之路。
利用这次机遇，我市希望通过全域统筹推进，消除发展不平衡、不协调、不可持续“三大问题”，缩小地区之间、城乡之间的发展及部分社会成员之间的收入分配差距，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”全覆盖，真正让经济发展和社会管理创新成果惠及广大人民群众。
“说简单点，我们就是要围绕服务群众做到‘六个心’。”市创新办有关负责人介绍，我市社会管理创新试点探索重点将放在六个方面——推进城乡均等的民生保障体系建设，让群众安心；推进公共服务体系建设，让群众称心；推进特殊人群帮扶体系建设，让群众宽心；推进矛盾纠纷化解体系建设，让群众舒心；推进公共安全体系建设，让群众放心；推进思想道德体系建设，让群众齐心。